Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Теоретические основы организации и управления системой образования на региональном уровне

1.1 Сущность и структура системы образования

1.2 Организация и осуществление управленческой деятельности над системой образования

1.3 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования

1.4 Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования

2. Управление образованием: проблемы и основные направления совершенствования

3. Оценка зарубежного опыта в области развития системы образования

Заключение

Список литературы

Введение

Образование решает такую главную государственную задачу, как воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным, качественным и конкурентоспособным. Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-экономического развития общества.

Одной из первоочередных задач модернизации системы управления образованием является перераспределение и уточнение полномочий между центральными, региональными и местными органами управления. С одной стороны, расширение прав и повышение ответственности региональных и местных органов и самих образовательных учреждений, а с другой, усиление ответственности федеральных органов власти за оптимальное функционирования системы образования в Российской Федерации.

Главное направление деятельности региональных органов управления - развитие региональных образовательных систем на основе государственных требований, местных социально-экономических условий, национальных и культурно-исторических особенностей, необходимости различных типов и видов образовательных учреждений и услуг.

Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов на конференции от 4 октября 2012 года предложил своим коллегам из регионов обсудить проект новой Государственной федеральной программы «Развитие образования» на 2013 -- 2020 годы.

Программа состоит из четырёх «подпрограмм»:

- «Развитие профессионального образования»;

- «Развитие дошкольного, общешкольного и дополнительного образования»;

- «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»;

- «Вовлечение молодёжи в социальную политику государства».

К 2020 году в России должно появиться как минимум 5 университетов, которые войдут в первую сотню лучших в мировом рейтинге.

Среднее профессиональное образование передано на региональный уровень. Именно областным властям предстоит разработать программу развития сузов, опираясь на потребности именно своего рынка труда. Для Владимирской области актуальными будут специальности по следующим направлениям:

Охрана, защиты и воспроизводства лесов, ставит задачи кадрового и ресурсного обеспечения отрасли (основание государственная программа «Развитие лесного хозяйства в лесном фонде на территории Владимирской области на 2014-2020 годы», утверждённая губернатором области);

Совершенствование кадрового, аналитического и методического обеспечения управления развитием туристского комплекса области (основание Государственная программа Владимирской области «Развитие культуры и туризма на 2014 - 2020 годы», утверждённая губернатором области) и другие.

Планируется повысить доступность образования для лиц, с ограниченными возможностями здоровья за счёт дистанционного обучения, увеличить, как число студентов, стажирующихся в ведущих зарубежных вузах, так и количество студентов-иностранцев, обучающихся в России.

1 . Теоретические основы организации и управления системой образования на региональном уровне

1.1 Сущность и структура системы образования

система образование регион

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. (Закон Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ« Об образовании» ст.2 глава 1)

Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. (Закон Российской Федерации от 29.12.2012 N 273 - ФЗ «Об образовании» ст.10 глава 2):

Преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

Сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

Органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

Объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

1.2 Организация и осуществление управленческой деятельности над системой образования

Управление - это целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

Объектом управления является система образования, функционирующая в масштабе страны, края, области, города или района.

Субъектами управления системой образования в данном случае выступают министерство образования и науки РФ, управления образованием края, области или города.

Управление системой образования в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях:

Федеральном;

Региональном;

Муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования. В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление) в границах соответствующего региона Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. N 21 "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации"(с изменениями от 18.05.1998 г.)

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения. Каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

1.3 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся Закон Российской Федерации от 29.12.2012 N 273 - ФЗ «Об образовании ст.8 глава 2:

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;

7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

9) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

10) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;

12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;

13) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

1.4 Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, пр инятые по вопросам образования

Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:

1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2004 года - Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» и т.д.);

2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:

а) «профильные», т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 «Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах) и

б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси от 26.07.2000 № 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации» и др.).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:

Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных;

Разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;

Иными нормативными документами, устанавливающими порядок решения конкретных проблем в сфере образования .

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций. К ним относятся в первую очередь документы по налоговому регулированию, организации бюджетного финансирования, бухгалтерскому учету и отчетности и т.д.

Таким образом, вся совокупность действующих законодательных и нормативных актов определяет условия функционирования образования. И их, безусловно, необходимо учитывать в практической деятельности всем образовательным организациями, независимо от того, являются ли они государственными или нет.

2 . Управление образованием: проблемы и основные направления совершенствования

Рыночная конкуренция, возникшая в нашей стране, позволяет развиваться не только государственным и муниципальным структурам образования, но и создает возможность развития негосударственного образования, являющегося составной частью образования в целом и ставшего объективной реальностью, которую невозможно игнорировать при осуществлении целенаправленной социальной политики российского государства. При этом, как показывает отечественная практика и зарубежный опыт, негосударственное образование является не случайным и не переходным, а закономерным структурным элементом всей системы образования. Во многом негосударственное среднее образование также нуждается в регулировании.

Исследуя проблему управления образованием в целом и отдельного региона в особенности, необходимо исходить от природы, сущности образования и ожидаемого образа человека нового столетия. Подход к управлению любыми социальными системами достаточно полно представлен в работах П.К. Анохина . Упорядочивающим и системообразующим фактором любой системы, по П.К. Анохину, является полезный результат, содержание и параметры которого формируются первоначальной системой, задаются ей извне в виде определенной модели. Переходы же системы из одного состояния в другое становятся целесообразными только тогда, когда они соотнесены с целями и результатами.

Циклический характер управления тесно связан с кибернетическим подходом. Последний трактует управление как процесс регуляции и преобразования информации в системах, а саму информацию рассматривает как главный фактор управления.

Не противоречит этому подходу и рассмотрение управления как процесса принятия решения. В этом случае управление сводится к организации совместных действий во всех структурных элементах системы. Именно этот подход отражает один из признаков самоорганизующейся системы.

Можно встретить определение процесса управления как обеспечение оптимальных коммуникаций и каналов связи в функционирующей системе. Отмечается также сведение процесса управления к выполнению функций контроля за состоянием системы. Ясно, что в настоящих условиях такой подход мало приемлем.

В работах В.С. Лазарева, М.М. Поташника рассматриваются пять стадий структуры управления : целевая, дескриптивная, прескриптивная, реализационная, ретроспективная. Каждая из этих стадий, взятая в отдельности, представляет собой относительно обособленную часть управления, в сфере которой совершаются определенные процедуры, действия, операции.

Целевая стадия начинается с выяснения проблемы и осознания, необходимости ее решения и завершается формированием цели.

На второй стадии происходит сбор и обработка информации под реализуемую цель.

На третьей стадии описательная информация трансформируется в предписывающую или командную. Главным на этой стадии является выработка и принятие решения как проекта действия.

Реализационная стадия ответственна за исполнение принятого решения в реальных условиях. Ретроспективная стадия завершает цикл. Основное ее содержание сводится к анализу и обобщенной оценке достигнутого фактического результата и его сравнению с заданным. Оценка фактического результата дает основание для нового управленческого цикла.

В управленческом цикле в науке принято выделять следующие основные составляющие : мотив, цель, планирование, переработка информации, оперативный образ, концептуальная модель, принятие решения, действие, проверка результатов и коррекция действий. Существует подход, когда в управлении выделяются три стадии: диагностическую, творческую и организаторскую. В определенной степени они интегрируют выше рассмотренные нами стадии в более обобщенном виде. Диагностический этап связан с формированием информационной модели, или образа, управленческой ситуации, а также самого объекта управления, выступающего информационной основой для второго, творческого этапа. Творческий этап определяет процесс поиска решений, который реализуется на организационном этапе, определяющим исполнение принятого решения.

Система образования региона - это относительно обособленная совокупность связанных между собой образовательных, обеспечивающих, инновационных и управленческих процессов, реализуемых образовательными и иными институтами на территории одного из субъектов Российской Федерации. В общем, границы системы образования не обязательно совпадают с границами административно-территориального деления, однако в любом случае вычленение ее предполагает наличие общих целей, интегрирующих усилия всех входящих в нее людей и институтов в единое целое.

Основные режимы управления в системе образования - это режим функционирования и режим развития. При функционировании образовательной системы осуществляется использование имеющихся в ней возможностей: финансовых, кадровых, программно-методических, материально-технических и т.п., а при развитии происходит наращивание этих возможностей и повышение эффективности их использования. С точки зрения управления процессы функционирования и развития в некоторой степени противоречат друг другу, и поиск баланса между этими двумя состояниями является немаловажной частью задач, связанных с управлением. Кроме того, эти режимы, являясь каждый сам по себе объектом управления, имеют свою специфику и требуют различных функций и механизмов управления.

Такое управление в целом необходимо, т.к. все процессы, осуществляющиеся в рамках региональной образовательной системы, должны быть согласованы между собой по входам-выходам, должна обеспечиваться внутренняя сбалансированность и устойчивость каждого процесса. Необходимо своевременно и координированно решать проблемы, препятствующие этому и раскрывающие новые возможности для развития, выдвигать и общие цели, интегрирующие систему образования в единое целое, и частные цели отдельных подсистем и институтов, способствующие достижению общих целей. Указанные функции в любой организационной системе выполняет управление, играющее роль основного системообразующего фактора. Управление предполагает сбор, переработку и перераспределение информации и реализуется благодаря особенной деятельности руководителей и специалистов, структурированной в рамках различных инстанций (институтов управления). Управление имеет иерархическое строение и осуществляется на региональном уровне, муниципальном уровне и уровне образовательных институтов.

Управление может быть представлено как взаимосвязанная совокупность циклически повторяющихся процессов выработки и осуществления решений, ориентированных на стабильное функционирование и эффективное развитие системы образования и основных ее частей. Управление как процесс включает в себя планирование, организацию, руководство и контроль, определяет функционирование и развитие основных образовательных и обеспечивающих процессов, а также непрерывное саморазвитие .

Входом процесса управления (т.е. условиями и ресурсами, необходимыми для его работы) можно назвать нормативно-правовую и нормативно-организационную документацию, материально-техническую базу, средства организационной и вычислительной техники, персонал.

Выходом процесса управления являются стратегические, тактические и оперативные управленческие решения, нормативно-организационные решения, обеспечивающие функционирование и развитие системы образования. Поскольку процессы управления внутри региональной образовательной системы осуществляются на нескольких уровнях, то одним из основных условий эффективного управления образованием в регионе является рациональное распределение и четкое разграничение сфер ответственности и контроля, а следовательно, участков совокупных объектов управления функционированием и развитием образования между региональным, муниципальным и самоуправлением образовательных институтов.

С другой стороны, на управление можно смотреть как на организацию, поскольку процессы управления реализуются за счет совместной деятельности и взаимодействия людей (руководителей, специалистов, педагогов, представителей общественности и т.п.), организованных в различные временные или постоянные институты управления на всех уровнях. С этой точки зрения управление образованием в регионе предстает как сложное иерархическое организационно-структурное единство, внутри которого, как относительно обособленные, выделяются: организационная структура регионального управления образованием, соответствующие муниципальные организационные структуры управления, а также организационные структуры управления самих образовательных учреждений.

Исходя из теории систем, собственно сложной, открытой, целеустремленной и полифункциональной системой следует считать педагогическую систему. Муниципальная, а также региональная территориальные системы, по сути, являются надсистемами, а федеральный уровень представляет собой сверхсложную, многоуровневую иерархизированную метасистему .

Возможен еще один взгляд на управление: как на систему.

Процессы управления, информация об их объектах, условия и результаты вместе с реализующими их, организационно оформленными инстанциями и людьми образуют на каждом из указанных уровней соответствующие подсистемы управления: региональную, муниципальные и подсистемы управления внутри образовательных институтов. Взаимосвязанная совокупность разноуровневых подсистем управления образует общую систему управления в рамках региональной (муниципальной) образовательной системы. Описать систему управления - значит последовательно охарактеризовать, прежде всего: задачи управления; объекты управления; функции управления; организационную структуру системы управления; организационные структуры входящих в ее состав институтов управления; организационные механизмы управления.

Основное место в объектах муниципального управления функционированием занимают процессы обеспечения. Это эксплуатация и использование ресурсов, восстановление, поддержание в рабочем состоянии и утилизация ресурсов. Среди таких процессов есть и те, которые не полностью осуществляются муниципальной образовательной системой: например, подготовка педагогических кадров или издание учебно-методической литературы и производство школьного оборудования могут быть рассмотрены как объекты косвенного управления.

В том случае, когда мы имеем дело с другим состоянием образовательной системы, а именно - ее развитием, т.е. состоянием, когда происходят изменения во всех ее частях благодаря созданию и применению новых условий, ресурсов и способов работы, мы имеем право в качестве объектов управления развитием выделять сами инновационные процессы. Более конкретно - это процессы разработки, распространения, освоения и применения нововведений внутри образовательной системы.

Функция управления - это периодически повторяемое, относительно обособленное базовое или частичное управленческое действие, выделяемое в системе деятельности по выработке и контролю за реализацией решений, корректирующих состояние определенного объекта управления и вносящих в него необходимые изменения .

Базовыми действиями при управлении любым объектом являются планирование, организация, руководство и контроль, образующие полный управленческий цикл.

Всесторонний анализ образовательной системы как социально-педагогического феномена позволил выделить ее интегративные свойства - непрерывность образования и его инерционность, прогностичность, адаптивность, гибкость, динамичность, многокритериальность, а также такие критерии эффективности функционирования, как гуманизация, дифференциация, индивидуализация, демократизация, интеграция. Вместе с тем, следует отметить, что они отражают в большей мере взгляд на педагогическую систему именно с позиций структуры, но не ее функций. Это связано с тем, что проблема функционирования педагогической системы в данном случае рассмотрена без анализа конечных целей (через которые четко анализируются функциональные аспекты).

Развитие образовательной системы России во многом определяется тем, в какой степени принимаемые законодательные акты и управленческие решения социально и экономически проработаны, выполняются на местах, непосредственно в регионах и муниципалитетах. Анализируя складывающуюся социально-экономическую ситуацию с позиций развития образовательной системы в целом, можно констатировать, что каждому региону необходимо развивать систему образования с учетом единой государственной политики. При выборе образовательной стратегии и тактики необходимо действовать сообразно своим социально-экономическим, географическим, природно-ресурсным, национально-культурным и другим особенностям. Это является важнейшим фактором развития как в целом социума, его системы образования, так, в частности, и любого образовательного учреждения.

Можно выделить семь основных направлений формирования образовательной системы и «опорные точки» развития по каждому направлению .

Первое направление - организационно-управленческое . Конкретные организационно-управленческие меры (распределенные по срокам реализации и субъектам-исполнителям) реализуются на двух основных уровнях: уровне образовательной структуры города и уровне отдельных образовательных единиц.

«Опорные точки» первого направления:

· создание и координация деятельности системы учреждений и городских структур, необходимых для развития муниципальной системы образования;

· переход на программно-целевую модель управления образованием;

· введение адекватных форм управления;

· выработка «формулы взаимодействия» руководителя Центра и руководителей входящих структур;

· отработка системы «отношений ответственной зависимости» в образовательной системе города по принципу делегирования полномочий «сверху вниз», «снизу вверх» и по «горизонтали»;

· налаживание отношений Центра и педагогических, образовательных и управленческих коллективов для совместных проектно-исследовательских работ, и реализация преобразовательных действий;

· создание (или реорганизация) муниципальных служб образования (аттестационно-диагностической, информационной и др.).

Второе направление - «рынок образовательных услуг». Данное направление предполагает формирование гибкой инфраструктуры образовательных учреждений, социообразовательной среды, способной создать ситуацию широкого выбора путей, форм и содержания образования с учетом потребностей личности в общем контексте особенностей социально-экономического развития региона.

Третье направление - кадровое обеспечение образовательного пространства (система непрерывного педагогического образования) . Это направление вызвано необходимостью приведения кадровой политики в соответствие с потребностями развития сферы образования, создания многоуровневой системы педагогического образования в городе на основе концепции нового содержания. Кадровое обеспечение предполагает многоступенчатое педагогическое образование.

Четвертое направление - социальная поддержка. Данное направление предполагает создание системы социальных гарантий субъектам образовательной системы: детям, образовательным учреждениям и их работникам.

Пятое направление - научно-методическое обеспечение инновационного процесса образования. Данное направление связано с научно-методическим обеспечением инновационных процессов: изучение и «паспортизация» образцов инновационного педагогического опыта, запуск, поддержка и анализ проектных разработок.

Шестое направление - материально-техническое обеспечение . Данное направление предполагает создание необходимой для формирования и развития образовательного пространства материально-технической базы.

Седьмое направление - информатизация образовательного пространства. Направление ориентировано на создание программы информатизации образовательной системы в единую компьютерную информационную сеть с выходом во внешние источники информации.

Процесс стабилизации и развития образования характеризуется переходом на качественно новую ступень в реализации федеральной, региональных и муниципальных программ развития образования, в значительной мере связан с созданием центров развития образования непосредственно на местах, позволяющих учитывать местные особенности при разработке стратегии развития социально-образовательной системы субъектов федерации, муниципалитетов.

Совершенствование управления муниципальной системы образования требует разработки механизма развития и комплекса показателей, которые были бы приняты всеми членами педагогического сообщества. Эти показатели должны быть не только идеальными ориентирами, целями развития системы, но и критериями оценки ее практической эффективности. Функционирование образовательных систем, качественное управление ими происходит в конкретных, предлагаемых реальностью бытийных обстоятельствах, которые бывают не всегда благоприятны.

Таким образом, целью современного управления образованием является создание совокупности социообразовательных условий, позволяющих обеспечить:

а) преемственность развития на основе единства оперативного и долгосрочного планирования, опирающегося на научный прогноз;

б) совокупную методическую, материально-техническую, финансово-экономическую базу развития;

в) рациональную организацию труда участников педагогического процесса, их подготовку, переподготовку при опережающей тенденции обучения управленческого персонала;

г) устойчивое и динамичное функционирование образовательной системы.

Работа Государственного управления образования Владимирской области направлена на реализацию Приоритетного национального проекта «Образование», национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования, основных положений Национальной доктрины образования, закона РФ «Об образовании», постановлений и распоряжений Правительства РФ, Федеральной программы развития образования России, нормативных документов Министерства образования и науки РФ, постановлений и распоряжений Администрации области, плана работы Государственного управления образования, областной целевой программы «Развитие системы образования Владимирской области на 2013-2015 годы».

Основные цели деятельности и задачи Государственного управления образования Владимирской области:

Реализация государственной политики в сфере образования при сохранении единого образовательного пространства Российской Федерации;

Обеспечение необходимых условий для реализации государственных гарантий прав граждан на получение образования;

Осуществление анализа, перспективного планирования и прогноза развития системы образования области, определение задач и приоритетов развития системы образования области;

Создание условий для функционирования и развития системы образования области, в том числе развития материальной базы, координация строительства, реконструкции и капитального ремонта образовательных учреждений и осуществление контроля за развитием материальной базы;

Развитие сотрудничества с другими субъектами Российской Федерации, международных связей в сфере образования;

Организация и координация деятельности на территории области по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере образования.

Основными целями деятельности Управления является реализация государственной политики в сфере образования при сохранении единого образовательного пространства Российской Федерации, обеспечение необходимых условий для реализации государственных гарантий прав граждан на получение образования.

Таким образом, во Владимирской области развитие профессиональной школы направлено на оптимизацию сети, отработку различных моделей интеграции начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечение реальной многоуровневости профессионального образования, создание университетских комплексов.

Одной из приоритетных задач региональной образовательной политики в лице управления образования является повышение социального статуса работников образования и науки. Для этого разрабатываются среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития кадровой составляющей системы образования региона, повышается образовательный уровень педагогов.

Совершенствуется система повышения их квалификации, реализуется комплекс мер по привлечению молодых специалистов в систему образования, осуществляется контрактно-целевая подготовка педагогических кадров.

3 . Оценка зарубежного опыта в области развития системы образования

Образовательные системы в разных странах настолько же разнообразны, насколько и сами страны. На системе обучения сказываются сложившиеся исторические традиции и современные реалии страны, особенности государственного устройства, положение и роль страны в современной системе международных отношений.

Рассмотрим наиболее интересные походы к организации системы образования зарубежных стран.

В Великобритании одна из старейших систем образования в мире. За время своего существования она претерпела огромное количество изменений, которые сделали ее чрезвычайно качественной и эффективной.

В этой стране чрезвычайно развито не только государственное, но и сектор частных образовательных услуг, оказываемых на платной основе. Образование в Великобритании является обязательным для английских детей и подростков в возрасте от пяти до шестнадцати лет.

Из-за особенностей государственного устройства страны система образования в Англии делится на подсистемы, различные для Англии и Уэльса, Северной Ирландии и Шотландии. Также существует разделение на четыре традиционные ступени - начальное образование (Elementary School 5-11 лет), среднее (Secondary School 11-16 лет), послешкольное (Further Education 16-18 лет), высшее (Higher Education ).

Особенности государственного устройства США подразумевают отсутствие единой системы образования. Тем не менее, большинство штатов придерживаются традиционной четырехступенчатой системы образования с дошкольным, средним, профессиональным и высшим образованием. К особенностям образования в США можно отнести двенадцатилетнее обучение в школе и четырехлетнее (бакалавриат) - в большинстве вузов.

В Америке одна из самых сильных школ бизнес-образования. Также сюда приезжают, чтобы практиковаться в американском английском, изучать современную музыку, искусство и дизайн.

В систему образования Америки входят:

I. Дошкольное образование

Для детей в возрасте от трех до пяти лет.

II. Среднее образование

1. начальная школа c первого по восьмой класс для детей в возрасте 6-13 лет.

2. средняя школа, класс 9-12, возраст 14-17.

III. Профессиональное и высшее образование

1. региональные и технические колледжи, колледжи начального образования

2. техническое и профессиональное образование

3. колледжи и университеты с четырехгодичным курсом обучения

Система образования Германии - одна из старейших в мире. Многовековые университетские традиции успешно сочетаются в ней с новейшими направлениями в обучении. Возможно, именно эти особенности делают Германию столь привлекательной для студентов из-за рубежа: по некоторым подсчетам обучение здесь проходят более ста пятидесяти тысяч иностранцев. И получение образования в Германии для русских студентов перестало быть чем-то недостижимым.

В немецкой системе образования существует традиционное деление на начальную, среднюю и высшую образовательные ступени. Школьное немецкое образование является всеобщим и бесплатным; несмотря на это помимо государственных образовательных учреждений в стране действует большое количество частных школ и университетов.

Французская школа имеет три ступени, две из которых являются обязательными для всех граждан - это начальная школа и так называемый колледж. В общей сложности обучение на этих этапах занимает девять лет. Высшей ступенью школьного образования является лицей, обучение в котором длится два-три года.

Французские дети учатся в начальной школе до достижения 14-летнего возраста; на этом этапе уроки по всем предметам ведет один учитель. По окончании обучения ученики сдают выпускные экзамены и получают соответствующее свидетельство.

Колледж во французской образовательной системе относится к среднему образованию; внутри колледжа обучение разделяется на три отдельных цикла. Высшим классом колледжа является первый, то есть «отсчет» классов ведется в обратном порядке.

Наивысшей ступенью школьного образования является во Франции лицей. По существу, он является подготовительным этапом перед поступлением в высшее учебное заведение. Более того, обучение по одному из общеобразовательных или технических направлений дает право сдавать экзамен на присуждение степени бакалавра.

Система образования в Австралии одновременно сочетает в себе черты двух других крупных систем - американской и британской. В австралийском образовании существует четыре основных ступени обучения, соответствующие дошкольному, школьному, профессиональному и высшему образованию в России. Также существуют специальные программы курсы английского для иностранных студентов.

В Австралии чрезвычайно развиты программы бизнес образования MBA - одной из самых известных в мире специализированных бизнес-программ. Желающие получить образование в Австралии в системе MBA могут учиться на годичных и двухгодичных программах.

Особый интерес на современном этапе развития системы образования представляет внедрение Болонского процесса в России.

Болонским процессом с 1999 года - года подписания Болонской декларации министрами образования 29 европейских государств - стали именовать движение, цель которого заключается в гармонизации систем образования, прежде всего высшего, стран Европы .

Единое образовательное пространство должно позволить национальным системам образования европейских стран взять всё лучшее, что есть у партнеров - за счет повышения мобильности студентов, преподавателей, управленческого персонала, укрепления связей и сотрудничества между вузами Европы и т.д. Именно для этого унифицируются ступени образования и учебные программы, создается единый формат диплома и приложения к диплому, обязательным требованием для выпускников университетов становится знание иностранных языков, выравнивается качество образования в разных вузах и в разных странах, усиливается контроль этого качества. В результате единая Европа приобретет большую привлекательность на мировом образовательном рынке.

Для обеспечения гармонизации системы высшего образования должны стать «прозрачными», максимально сравнимыми, что может быть достигнуто за счет широкого распространения однотипных образовательных циклов (бакалавриат - магистратура), введения единых или легко поддающихся пересчету систем образовательных кредитов (зачетных единиц), одинаковых форм фиксирования получаемых квалификаций, взаимной признаваемости академических квалификаций, развитых структур обеспечения качества подготовки специалистов и т.д. .

В сентябре 2003 года на Берлинской конференции министров образования стран - участниц Болонского процесса, к тому времени уже 33-х, Российская Федерация в лице министра образования РФ поставила свою подпись под Болонской декларацией, тем самым обязавшись до 2010 года воплотить в жизнь основные принципы Болонского процесса. Это означает, что Россия перестает быть в изоляции и получает возможность влиять на решения, принимаемые участниками Болонского процесса. Одобренная Правительством РФ Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года содержит значительные «поля сходимости» с Болонским процессом. Это относится и к анализу мировых тенденций, и к предложенной модели специалиста, и к созданию независимой системы аттестации и контроля качества образования, и к усилению ориентации на рынке труда, и к возвращению государства в образование, и к формированию новых экономических отношений в образовательной сфере и т.д. .

Россия, которая как участник процесса формирования общеевропейского пространства высшего образования (начиная с 2003 года) разделяет общие согласованные цели, в новом десятилетии, должна более эффективно использовать Болонский процесс и его механизмы для решения национальных задач многоуровневой интернационализации системы высшего образования и позиционирования российских программ на региональном и международном рынке образовательных услуг. Участие России в Болонском процессе будет способствовать повышению конкурентоспособности российских образовательных услуг и кадров преподавателей и исследователей.

Таким образом, система образования каждой страны складывается также под влиянием исторического опыта и национальных традиций в области просвещения. Это находит свое выражение, например, в практике раздельного или совместного обучения мальчиков и девочек в некоторых мусульманских государствах, в различной ступенчатости средней школы и т.д. Так, в ряде стран начальное обучение охватывает шесть классов, а в других - пять или четыре класса. Во всех этих отличиях существенную роль играют традиционные особенности в образовании.

Заключение

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Существующий сегодня сметный порядок бюджетного финансирования учебных заведений во многом ограничивает возможности и

стимулы повышения качества услуг и эффективности их предоставления.

Несовершенство нормативной базы, регулирующей получение и расходование образовательными учреждениями финансовых средств из внебюджетных источников, зачастую приводит к их неэффективному использованию, не дает возможности в полной мере задействовать механизмы привлечения в сферу образования частных инвесторов.

В настоящих условиях назрела необходимость разработки и внедрения новых инструментов финансирования образования, которые должны формироваться в ходе общей бюджетной реформы.

В основу финансирования системы образования должен быть положен принцип «управление по результатам». Необходимо, чтобы любая финансируемая за счет бюджетных средств программа развития образовательной деятельности содержала четкий перечень индикаторов результативности. Применение индикативного управления результатами позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Сложность системы, ее многофункциональный, многоцелевой характер делают неэффективным использование одного или небольшого числа инструментов бюджетного финансирования, обусловливают необходимость использования различных финансовых инструментов, применяемых в единой системе и в оптимальном сочетании. Использование системы инструментов позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на развитие образования.

Проблемы перехода на нормативно-подушевое финансирование во многом связаны с отсутствием необходимой законодательной базы, принятых методик расчета нормативов по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений.

Разработка соответствующих нормативных правовых актов и их принятие, а также проводимая реформа бюджетного сектора должны способствовать решению данного вопроса. Введение в современных условиях механизма нормативно-подушевого финансирования позволит повысить эффективность использования совокупных ресурсов образовательных учреждений и системы образования в целом.

Еще одним инструментом бюджетного финансирования должно стать финансирование развития системы образования на основе среднесрочных программ.

Финансирование образовательных учреждений на основе среднесрочных программ должно обеспечить также благоприятные условия для реализации крупных проектов развития учебно-научной деятельности образовательных учреждений, их социально-культурной инфраструктуры.

Реализуя принципы программно-целевого подхода в работе Управления образованием Псковской области, среднесрочные программы должны ориентироваться на четко поставленные цели и описанные результаты.

В качестве примера среднесрочной программы в рамках данной работы был предложен проект в системе совершенствования общего образования Псковской области, который будет способствовать решению ряда задач инклюзивного образования, а именно включение в учебный процесс общеобразовательной школы детей с особыми образовательными потребностями на равных условиях с обычными детьми.

Список литературы

1. Анохин П.К. Избранные труды. Философские аспекты теории функциональных систем. - М., 1978.

2. Лазарев В.С. Управление образованием на пороге новой эпохи // Педагогика. 1995. №5. С.12-18; Управление развитием школы / Под ред. М.М. Поташника, В.С. Лазарева. - М., 1995.

3. Моисеев Н.Н. Алгоритмы развития. - М., 1997. С. 143; Управление развитием школы / Под ред. М.М. Поташника, В.С. Лазарева. - М., 1995.

4. Нововведения в муниципальном управлении образованием: Пособие для руководителей и сотрудников муниципальных органов управления образованием. /Под редакцией Н.Д. Малахова. - М., 1997.

5. См.: Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика. - М., 2001. С. 262.

6. Баринова Н.Ю. Управление инновационными проектами образовательной системы во взаимодействии с органами власти. // Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы: Сб.ст. научно-практич. конф. БАГСУ. - Уфа, 2004. С. 209.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Понятие и сущность общего образования, его задачи и система управления на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе; анализ деятельности Управления образованием Советского района.

дипломная работа , добавлен 05.01.2014


Организационно–правовые и социально–экономические основы государственной политики в сфере образования. Реализация государственной политики в сфере образования в регионе. Разработка предложений по повышению эффективности системы управления образованием.

дипломная работа , добавлен 12.05.2018


Законодательные акты, регулирующие деятельность органов управления в образовании. Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти. Отраслевые органы в системе государственного управления образованием в Российской Федерации.

реферат , добавлен 08.11.2012


Государственное регулирование образования в Российской Федерации, система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление образованием. Полномочия органов управления образованием, особенности экспертизы и лицензирования.

курсовая работа , добавлен 24.10.2010


Понятие и общая характеристика региональных образовательных систем, особенности функционирования и развития управления системой образования в новых социально-экономических условиях. Расчет экономической эффективности внедрения инновационных моделей.

дипломная работа , добавлен 18.01.2013


Понятие и структура управления системой образования; правовое регулирование; сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства. Особенности управления региональной и муниципальной системой образования в Калининском районе г. Челябинска.

дипломная работа , добавлен 26.08.2012


Государственное регулирование муниципального управления в сфере образования. Современная ситуация в сфере образования в городе Улан-Удэ. Муниципальные органы управления в области образования города Улан-Удэ. Проблемы и пути решения выявленных проблем.

курсовая работа , добавлен 07.12.2011


Государственная система управления образованием в Российской Федерации. Управление образованием на муниципальном уровне в российской образовательной системе. Проблемы внедрения инновационных форм управления муниципальным дошкольным образованием.

дипломная работа , добавлен 24.06.2014


Понятие, сущность и задачи государственного управления образованием; органы управления в сфере образования РФ. Институциональное и нормативно-правовое регулирование по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

курсовая работа , добавлен 05.12.2013


Организация предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного и школьного (общего) образования как предмет ведения органов местного самоуправления. Анализ управления системой образования Петушинского района, оценка работы образовательной системы.

• Специальность ВАК РФ22.00.04
• Количество страниц 171

Глава 1. Региональная система образования как социологическая категория.

1.1 Система образования: понятие и структура.

1.2 Регион в системе категорий социологии.

1.3 Система образования в развитии региона.

Глава 2. Реализация региональных социальных интересов: анализ функционирования образовательной системы.

2.1 Реализация социально-экономических интересов региона в системе образования.

2.2 Региональная система образования и удовлетворение социальных потребностей членов региональной социально-территориальной общности.

2.3 Социальные проблемы реализации внутренних потребностей региональной образовательной системы.

Рекомендованный список диссертаций

• Социальное воспроизводство региональной общности: содержание, процессы, механизмы 2006 год, доктор географических наук Богданова, Лидия Петровна

• Регионализация высшего образования: Теоретико-методологический и социологический анализ на материалах Восточной Сибири 2003 год, доктор социологических наук Лоншакова, Надежда Анатольевна

• Управление интеграционными процессами в региональной системе образования 2004 год, доктор социологических наук Ушамирская, Галина Федоровна

• Теоретические основы развития регионального университета 2001 год, доктор социологических наук Гавриков, Анатолий Леонидович

• Формирование региональной идентичности в образовательном пространстве: Социологический анализ 2005 год, кандидат социологических наук Зеленецкая, Татьяна Ивановна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональная система образования и социальные проблемы реализации региональных интересов»

Образование является специфической сферой общественной жизни, важнейшей предпосылкой решения основных задач общества, государства, необходимым условием общественного воспроизводства и развития. Формирование, функционирование и развитие образования - объективный, закономерный процесс, обусловленный всей системой общественных отношений, материальными и духовными потребностями и интересами общества. В социологии утвердилось представление о тесной взаимосвязи образования со всеми сферами общественной жизни и его зависимости от социальной среды и общественных институтов. Еще Э. Дюркгейм писал, что когда изучаешь с исторической точки зрения способ, с помощью которого сформировались и развились системы образования, то замечаешь, что они зависят от религии, политической организации, степени развития наук, состояния промышленности и т.д.1 Подобной точки зрения придерживаются и ряд других авторов 2. Экономические, политические и социальные институты выступают регулятором сферы образования, диктуют основные цели и принципы функционирования этого социального института, оказывают влияние на его внутреннюю структуру. Они формируют своеобразный социальный заказ, который образование призвано удовлетворять.

Современное состояние российского образования подтверждает зависимость структуры и функционирования этого социального института от условий социальной среды. Кризисные процессы, в российском обществе, коснулись практически всех сфер общественной жизни, оказали и продолжают оказывать деструктивное влияние на функционирование основных социальных институтов.

1 См.: Дюркгейм Э. Социология образования / Под ред. B.C. Собкина, В.Я. Нечаева; Пер. с фр. Т.Г. Астаховой; Рос. акад. образования, Центр социологии образования. М.: ИНТОР, 1996. С. 14.

2 См., например: Долженко О.В. Очерки по философии образования. М. Промо-Медиа, 1995. С. 117.; Саймон Б. Общество и образование. М.: Прогресс, 1983. С.19.; Филиппов Ф.Р. Школа и социальное развитие общества. М., 1990. С. 29.; и др.

Говоря о кризисе в образовании, необходимо выделить два его аспекта, которые тесно связаны между собой. В первом случае речь идет об обострении внутренних проблем функционирования системы образования: существенном "сжатии" образовательного пространства за счет сокращения образовательной инфраструктуры, резком ухудшении финансовой и материально-технической базы большинства учебных заведений, потере высококвалифицированных педагогов, вызванной низкой заработной платой работников образования, интенсификацией труда преподавателей и т.п.

Второй аспект связан с неэффективной реализацией институтом образования своих социальных функций. Сокращается доступ широких слоев населения к образовательным услугам. Значительная часть детей школьного возраста (по оценкам специалистов, от 2 до 3 млн.) находится вне системы образования \ Соответственно резко увеличилась численность молодежи, не имеющей образования или окончившей только начальную школу. Микроперепись населения России в 1994 году зафиксировала: лиц "с начальным образованием и не имеющих такового" в возрастной группе 25 -29 лет было 0,6 процента, в то время как в группе 20 - 24 года 0,8 процента. Л

Среди 15 - 19-летних они составляли уже 9 процентов. Увеличение количества молодых людей, не имеющих образования, способствует росту преступности среди молодежи, темпы которой по сравнению с преступностью среди взрослых за последние несколько лет возросли в 15 раз 3. По оценкам специалистов, современная система образования целенаправленно не

1 См.: Образованная Россия: специалист XXI века. Проблемы российского образования на рубеже третьего тысячелетия: Тезисы и доклады к Ш съезду Петровской академии наук и искусств и к IV Научной сессии научного совета ПАНИ по проблемам образования / Под ред. А.И. Субегго. СПб.: ПАНИ, 1997. С. 5-6.

2 См.: Руткевич М.Н. Изменение социальной роли общеобразовательной школы в России // Социологические исследования. 1994. № 12. С. 69.

3 См.: Гершунский Б.С. Стратегические приоритеты развития образования в России // Педагогика. 1996. № 5. С. 55. решает задачу воспроизводства опыта общественной жизни людей \ Образовательная политика зачастую оторвана от реальных социальных потребностей и интересов, недостаточно учитывает региональную специфику и изменившиеся социокультурные условия. Все это затрудняет интеграцию молодых людей в сложившуюся систему социальных отношений, осложняет процессы самоидентификации молодежи.

Изменения, произошедшие в связи с процессами демократизации российского общества, децентрализации управления, усиления роли субъектов Российской Федерации в решении социальных, экономических и административных вопросов, регионализации общественной жизни также оказывают воздействие на образовательную сферу. Одним из приоритетных направлений развития образования в России провозглашено развитие региональных образовательных систем, регионализация образования, ориентация на существующие национальные, территориальные, культурные особенности и интересы2.

Однако влияние социальной среды на институт образования не является односторонним. Выступая в качестве механизма воспроизводства сложившейся системы социальных отношений, образование является одним из важнейших факторов социальных преобразований. Общепризнанной сегодня становится точка зрения, согласно которой институт образования оказывает существенное влияние на процессы социально-экономического, культурного и политического развития не только общества в целом, но и отдельных социально-территориальных систем.

В современной науке большое внимание уделяется роли знаний в успешном развитии экономики. Уровень образованности населения является одним из факторов, используемых для объяснения того, почему некоторые

1 См.: Громыко Ю., Давыдов В., Лазарев В. и др. Концепция прогноза развития образования до 2015 года // Народное образование. 1993. № 1. С. 22.

2 См.: Рекомендации Ш научно-практической конференции "Управление развитием образования региона на рубеже XXI века" // Образование в документах. 1997. № 13. С. 19. страны с низким уровнем благосостояния не могут начать процесс преодоления отставания от промышленно развитых стран1. Положительное влияние образования на экономическое развитие прослеживается и на региональном уровне. Сопоставление уровня образования населения и темпов социально-экономического роста различных регионов обнаруживает наличие связи между этими показателями. Активизация экономических процессов, рост промышленного производства в большей степени характерны для тех территорий, где уровень образования населения выше 2. Таким образом, более высокий уровень знаний и социальной ответственности, расширение доступа к информации способствует экономическому росту.

Институт образования оказывает влияние на социальную и культурную подсистемы, выполняя функции социокультурных изменений путём содействия научному прогрессу, использованию интеллектуального потенциала общества. Этот социальный институт, осуществляя трансляцию и распространение социальных ценностей, знаний, достижений в области науки, культуры и искусства, способствует повышению образовательного и культурного уровня населения, общему социальному прогрессу. Развитие образования содействует преодолению регионами отставания в социокультурном развитии, более полному удовлетворению культурных потребностей членов региональных социально-территориальных общностей.

Значительное воздействие институт образования оказывает и на развитие политической культуры населения, способствуя, тем самым, глубоким изменениям в политической сфере жизни как общества в целом, так и отдельных регионов. В частности, в условиях демократизации современных социальных систем, когда все большее количество граждан участвуют в

1 См.: Образование для всех? / Региональный мониторинговый доклад № 5 проекта MONEE, Флоренция: Международный центр развития ребенка ЮНИСЕФ, 1998. С. 69.

2 См.: Образование и интеллектуальный потенциал России. Статистико-социогеографи-ческий квалиметрический мониторинг воспроизводства / Волков Ю.А., Субетго А.И., Чекмарев В.В. и др. Под ред. Субетто А.И. Москва - Кострома: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1998. С.90. принятии важных политических решений (например, участвуя в выборах, референдумах), интеллектуальная ограниченность не позволяет человеку видеть реальные перспективы развития своей страны, региона, делает невозможным правильный выбор. И наоборот, расширение знаний способствует более четкому осознанию населением своих интересов, возможных форм и способов их защиты, препятствует радикализации политических процессов.

Прививая гражданам господствующие в обществе ценности и нормы, институт образования выступает в качестве средства социального контроля, оказывает определённое регулирующее воздействие на поведение индивидов, обеспечивая воспроизводство существующих социальных отношений. Оптимальное функционирование института образования оказывает положительное влияние на социальную стабильность, в частности, в межнациональных отношениях. Анализ эмпирических данных показывает, что неравенство образовательных возможностей, неэффективное удовлетворение потребностей представителей национальных и этнических групп в сфере образования рано или поздно становится фактором, детерминирующим конфликтность в межнациональных отношениях \ Являясь механизмом воспроизводства национального языка, традиций, культуры, институт образования сдерживает рост межнациональной напряженности.

Связь между уровнем образования населения и его занятостью также подтверждает положительное влияние указанного социального института на социальную стабильность. Данные обследований безработных показывают, что среди этой категории населения преобладают люди с низким уровнем л образования и квалификации. Повышение уровня знаний, образования населения усиливает его адаптацию к постоянно меняющимся условиям

1 См.: Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах / В.НИванов, ИВ. Ладодо, Г.Ю. Семигин. М: Academia, 1996. С. 130.

2 См.: Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. С. 66. рынка труда. Влияние безработицы особенно сказывается на региональном и субрегиональном уровнях. Рост численности людей, не имеющих занятости, приводит, с одной стороны, к увеличению бюджетных расходов на их содержание, а с другой - вызывает ряд негативных социальных последствий: рост наркомании, преступности и т.п. Эффективное функционирование института образования на региональном уровне, способствуя более успешной интеграции людей в сложившуюся систему занятости, обеспечивает тем самым снижение социальной напряженности.

Таким образом, институт образования выполняет важные социальные функции не только на уровне общества в целом, но и на уровне отдельных социально-территориальных систем. Учитывая это, возрастает интерес к указанному социальному институту как механизму развития конкретных регионов. Политика в сфере образования становится неотъемлемым компонентом региональной политики. В территориях активно началась разработка региональных компонентов государственных образовательных стандартов, формируется инфраструктура организационной, материально-технической и научно-методической поддержки региональных образовательных систем.

Однако усилия образовательных ведомств направлены преимущественно на решение постоянно возникающих весьма острых и неотложных, но все же в большинстве своем частных, тактических задач - главным образом финансового и организационного характера. Что же касается научных исследований, то они в основном ориентированы на разработку эффективных технологий обучения, воспитания и развития учащихся, как правило, без учета и вне контекста социальных проблем региона. Научный поиск сконцентрирован сугубо на методической, организационной, процессуальной стороне образования без должного осознания того, ради чего, с какой целью конструируются все технологии, на какой конечный социальный результат должны быть ориентированы содержание, методы и средства образовательной деятельности. Хотя эта проблема уже не раз поднималась в научной литературе \ предпринимались отдельные попытки ее рассмотрения, но комплексного решения она до сих пор не получила. В теории и практике образования практически отсутствует социологический анализ соответствия целей образовательной политики социальным интересам и потребностям общества в целом и отдельных регионов, понятия "регионализация образования", "региональная образовательная система", "региональные интересы в сфере образования" в социологическом контексте разработаны недостаточно. Методологические подходы к изучению реализации социальных интересов региона в образовательной сфере находятся в начальной стадии формирования. Уже имеющийся опыт функционирования и развития региональных образовательных систем должного обобщения и социологического анализа не получил. По мнению диссертанта, дальнейшее развитие образования в таких условиях не может дать значимого социального эффекта, а в худшем случае усилит разрыв между потребностями общества и институтом образования.

Таким образом, актуальность обращения диссертанта к указанной теме определилась следующими факторами:

Во-первых, особой ролью системы образования в социальном развитии Российского общества в целом и его отдельных регионов;

Во-вторых, необходимостью социологического анализа внутренних проблем системы образования и специфики их проявления на региональном уровне;

В-третьих, переходом на новую модель управления системой образования и связанной с этим потребностью разработки теоретических основ концепции образовательной политики региона, как механизма развития региональной социально-территориальной системы.

1 См., например: Гершунский Б.С. Стратегические приоритеты развития образования в России // Педагогика. 1996. № 5.; Дмитриев Д. Ответственность государства за образованность граждан // Народное образование. 1993. № 2; Образованная Россия: специалист XXI века. Проблемы российского образования на рубеже третьего тысячелетия: Тезисы и доклады к Ш съезду Петровской академии наук и искусств и к IV Научной сессии научного совета ПАНИ по проблемам образования / Под ред. А.И. Субетто. СПб. ПАНИ, 1997. С. 5-6.

Степень научной разработанности темы

Для социологической науки контекст исследования, определенный диссертантом, в значительной степени новый. Имеющиеся научные публикации представлены в основном статьями в периодических изданиях, которые затрагивают лишь отдельные аспекты проблем, относящихся к предметной сфере нашего исследования, в них не нашли достаточного отражения социальные аспекты анализируемой проблемы. Среди них необходимо отметить работы И.Д. Бадаяна, Е.Б. Когана, Н.Д. Малахова, A.B. Салихова (общие принципы организации и управления региональной системой образования) С.Н. Григорьева, A.B. Даринского, В.Б. Новичкова, Е.Б. Когана, В.М. Лянцевич, В.В. Судакова (подходы к определению содержания регионального компонента государственного образовательного стандарта)2, П.Ф.Анисимова, A.JI. Коломенской, Н.И. Фуниковой (анализ функционирования отдельных элементов региональной системы образования)3. В монографиях В.Н. Аверкина, А.П. Ситник, В.М. Петровичева дан более детальный анализ проблемы функционирования системы образования на уровне региона, однако основной акцент в этих работах сделан на организационном и управленческом аспекте проблемы 4.

См.: Бадаян И.Д. Региональная система образования: своя стратегия развития (Опыт г.Сочи) // Учитель. 1997. № 2.; Малахов Н.Д. Нововведения в региональном управлении образованием // Педагогика. 1996. № 4.; Коган Е. Реформа образования: региональный потенциал // Образование в документах. 1997. № 13.; Салихов A.B. Модель региональной системы образования (на примере Калининградской области) // Стандарты и мониторинг в образовании. 1998. № 2.; Слободчиков В.И. Новое образование - путь к новому сообществу // Школьные технологии. 1996. № 3.

2 См.: Григорьев С.Н. Программа развития региональной системы образования // Педагогика. 1996. № 3.; Даринский A.B. Региональный компонент содержания образования // Педагогика. 1996. № 1.; Новичков В.Б. Региональные образовательные программы: новгородский вариант // Педагогика. 1997. № 1.; Коган Е.Б. Свобода - это выбор. Опыт формирования регионального компонента образования в Самарской области // Мир образования. 1996. № 1.; Национально-региональный компонент государственного образовательного стандарта в Республике Коми // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. № 2.; Судаков В.В. Технологические приемы разработки стандартов региональных образовательных областей // там же.

3 См.: Анисимов П.Ф., Коломенская А.Л. Среднее профессиональное образование в условиях регионализации образовательной системы // Регионология. 1998. № 1.; Фунико-ва Н.И. Региональные особенности организации дополнительного образования детей // Внешкольник. 1998. № 1.

4 См.: Аверкин В Н., Ситник А.П. Историко - педагогические предпосылки создания региональной программы развития образования: Учебное пособие для слушателей курсов РЦРО и студентов НовГУ. Новгород: РЦРО, 1994.; Петровичев В.М. Региональное образование, организация, управление развитием. Тула. Приокское кн. изд-во, 1994.

Отсутствие в российской социологической науке комплексных работ, связанных с рассмотрением социальных аспектов функционирования региональных образовательных систем в контексте реализации социальных интересов региона, вынудило автора привлечь широкий круг источников. Рассмотрение образования в качестве социального института подразумевает обращение к работам, в которых представлены подходы к анализу системных и структурных характеристик социального пространства; функциональных связей между элементами социальной системы; к исследованиям социальных функций института образования. При этом диссертантом использовались работы как зарубежных (Э.Дюркгейм, Р. Мертон, К. Ман-хейм, Б. Саймон, Н. Смелзер, П. Сорокин, В. Стюарт, Т. Парсонс, Я. Ще-паньский) так и отечественных социологов (В.А. Дмитриенко, Г.Е. Зборовский, С.М. Косолапов, H.A. Люрья, Н.Я. Нечаев, В.П. Подвойский, Л.Я.Рубина, М.Н. Руткевич, Ф.Р. Филиппов) 2. Работы этих авторов были использованы диссертантом при разработке теоретических и методологических основ данного исследования.

Большую помощь в понимании сущности латентных функций института образования автору оказали работы Д.Л. Константиновского,

Дюркгейм Э. Социология образования / Под ред. В С. Собкина, В.Я. Нечаева; Пер. с фр. Т.Г. Астаховой; Рос. акад. образования, Центр социологии образования. М.: ИН-ТОР, 1996.; Манхейм К., Стюарт В. Введение в социологию образования. М., 1992.; Мертон Р.К. Явные и латентные функции. Американская социологическая мысль. Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. М.: Изд. Междунар. университета бизнеса и управления, 1996.; Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А.Седова и АД.Ковалева; Под ред. М.С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1997.; Саймон Б. Общество и образование. М.: Прогресс, 1983.; Смелзер Н. Социология. М., 1994.; Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность // Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов; Пер. с англ. М.: Политиздат, 1992.; Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии / Пер. с польск. М. 1969.

2 См.: Дмитриенко В.А., Люрья Н А. Образование как социальный институт (тенденции и перспективы развития). Красноярск. Изд-во Краснояр. ун-та, 1989.; Зборовский Г.Е. Социология образования. Екатеринбург, 1993.; Косолапов С.М., Подвойский В.П. Социология образования. М. МИП Ш Магистр, 1994.; Нечаев В.Я. Социология образования. М.: Изд-во МГУ, 1992.; Руткевич М.Н., Рубина Л.Я. Общественные потребности. Система образования. Молодёжь. М.: Политиздат, 1988.; Руткевич М.Н. Изменение социальной роли общеобразовательной школы в России // Социологические исследования. 1996. № 11 -12.; Филиппов Ф.Р. Социология образования. М.: Наука, 1980.; Он же. Социология образования // Социологические исследования. 1994. № 8 - 9.

В.Т.Лисовского, В.Н. Шубкина, Г.А. Чередниченко, Ф.Р. Филиппова \ Основываясь на богатом эмпирическом материале, эти исследователи пришли к выводу, что в системе образования существуют определенные социально-дифференцирующие факторы, результатом действия которых становится неравное распределение образовательных возможностей между представителями различных социальных групп, показали роль школы в воспроизводстве социальных различий.

Признавая большой вклад, внесенный указанными учеными в исследование социальных проблем института образования, необходимо, тем не менее, отметить недостаточную проработанность тех аспектов, которые касаются специфики функционирования этого социального института на региональном уровне, его места и роли в развитии конкретных социально-территориальных систем.

Для того чтобы восполнить указанный пробел, автору пришлось обратиться к научным публикациям, посвященным региональной проблематике. Анализ научных работ, где рассматриваются проблемы региона и региональных интересов, показал, что в отечественной социологической традиции ситуация с исследованием этих проблем достаточно специфична. С одной стороны, подход к рассмотрению регионов в качестве социально-территориальных систем утвердился довольно давно. Категория "социально-территориальная общность" активно разрабатывалась как в рамках социологии регионов (H.A. Аитов, С.А. Рафиков, A.A. Ткаченко, Б.С. Хо

1 См.: Консгантиновский Д.Л., Шубкин В.Н. Молодежь и образование. М.: Наука, 1977.; Консгантиновский Д.Л., Шубкин В.Н. Переход от образования к труду: явные и скрытые конфликты // Образование в социокультурном воспроизводстве, механизмы и конфликты. М.: ИС РАН, 1994.; Лисовский В Т. Советское студенчество: Социологические очерки. М.: Высшая школа, 1990.; Начало пути: поколение со средним образованием / Отв. ред. М.Х. Титма. М.: Наука, 1989.; Чередниченко Г А. Из опыта исследований перехода молодежи от школы к труду в динамике двадцатилетия // Социология образования. Труды по социологии образования. М., 1993. Т. 1. Вып. 1; Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Социологические проблемы. М.: Мысль, 1976. рев)1, так и в рамках социологии города (В.О. Рукавишников, О.И. Шкара

9 ^ тан) и деревни (С.Г. Крапчан, Староверов В.И.) . С другой стороны, исследований, посвященных социальным аспектам региональных интересов явно не достаточно. В научной литературе утвердилось представление о региональных интересах, как о преимущественно экономических или политических интересах 4 Т.И.Заславская и Р.В. Рывкина предлагают более широкую классификацию региональных интересов 5, однако, по мнению диссертанта, необходим детальный социологический анализ этой проблематики.

Актуальность темы, недостаточная разработанность ряда социальных аспектов определили объект, предмет, цели и задачи данной диссертации.

Объектом исследования в диссертационной работе является региональная система образования.

Предмет исследования - реализация региональных интересов в процессе функционирования системы образования как социального института.

Основной целью предлагаемого исследования является раскрытие сущности региональных интересов в сфере образования, анализ процессов,

1 См.: Аитов H.A. Социальное развитие регионов. М.: Мысль, 1985.; Рафиков С.А. Социальные интересы в регионе // Проблемы социальной географии СССР и зарубежных стран. Л.: Изд-во ГО СССР. 1985.; Ткаченко A.A. Территориальная общность в системе понятий географии населения // Изв. АН СССР. Сер. географическая. 1982. №4.; Хорев Б.С. Территориальная организация общества: Актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР. М.: Мысль, 1981. 2

См.: Шкаратан О.И. Городская территориальная общность и ее воспроизводство // Этносоциальные проблемы города. М.: Наука. 1986.; Рукавишников В О. Население города: (социальный состав, расселение, оценка городской среды). М.: Статистика, 1980.

3 См.: Крапчан С.Г. Село Российской Федерации: социально - региональная структура. Новосибирск: Наука. 1989.; Староверов В.И. Теоретико-методологические вопросы исследования, задачи и опыт анализа социального развития среднерусской деревни в свете регионального подхода в социологии // Социальный облик среднерусской деревни.

М. ИСИ АН СССР. 1982.;

4 См например- Согласование интересов в механизме реализации регионального управления и самоуправления. М„ 1993, Хайруллина ЮР. Реформа федеративного устройства и интересы региона // Социологические исследования. 1998. № 11.

5 См, Заславская Т.Н., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Очерки теории. Новосибирск, 1991. происходящих в образовательной системе региона в контексте реализации этих интересов.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

Определить социальное содержание и взаимосвязь основных категорий в исследовании: "регион", "региональные интересы в сфере образования", "региональная система образования";

Показать социальную роль и место системы образования в развитии региона;

Раскрыть сущность региональных социальных интересов в сфере образования;

Выделить критерии социальной эффективности образовательной системы региона;

Предложить методологические подходы к анализу функционирования региональной системы образования;

Проанализировать социальные процессы, идущие в региональной системе образования в контексте реализации региональных интересов (на примере Пермской области).

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужил системный подход. В работе используются научные принципы, разработанные в рамках структурно-функциональной теории, что позволяет проанализировать связи и взаимодействия института образования с основными элементами социальной системы. Исследуя влияние указанного института на возможности индивидуальной социальной мобильности, автор обращается к положениям теории конфликтов, относящимся к роли образования в воспроизводстве системы структурного социального неравенства.

Диссертантом применялись сравнительно-исторический и диалектический методы исследования, а также такие эмпирические методы, как анкетирование, формализованное интервью, анализ документов.

Характеристика эмпирических данных. Эмпирической базой работы послужили результаты социологических исследований, в разработке методики и проведении которых автор принимал непосредственное участие:

"Состояние кадрового потенциала и социальные резервы начальной школы Пермской области" (1997 - 1998 гг.). Выборка - стратифицированная, многоступенчатая с использованием стихийного отбора респондентов на последней ступени. Выбор единиц отбора произведен на основе целевого территориального подхода с учетом административно-территориального деления области и типологии образовательных учреждений. Объем выборочной совокупности - 896 человек.

"Социальный портрет современного студента" (1999 г.). Объем выборочной совокупности составил 921 человек. Выборка стратифицированная, многоступенчатая, с использованием квотного отбора на последней ступени.

"Вторичная занятость профессорско-преподавательского состава и сотрудников вузов г. Перми" (1999 г.). Выборка - стратифицированная, с использованием квотного отбора. Объем выборочной совокупности составил 792 человека.

Кроме этого, автор использовал эмпирические данные Центра социологических исследований Министерства образования РФ, Центра социального прогнозирования и маркетинга а также эмпирическую информацию, представленную в работах Ю.Р. Вишневского, Л.Я. Рубиной, л

Н.В.Гончаровой, А.М. Баландина, В.Д. Разинской и М.А. Слюсарянского.

1 См.: Шереги Ф.Э., Харчева В.Г., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. М.: Юристъ, 1997.

См.: Вишневский Ю.РРубина Л.Я. Социальный облик студенчества 90-х годов // Социологические исследования. 1997. № 10.; Рубина Л.Я. Профессиональное и социальное самочувствие учителей // там же. 1996. № 6.; Баландин А.М. Профессиональная ориентация выпускников средних школ г. Перми / Молодежь России и Прикамья в условиях трансформации общества: Материалы научно-практической конференции (г.Пермь, 30-31 октября 1997 г.) / Перм. ун-т. Пермь, 1997.; Разинская В.Д. Ориентация на образование пермских старшеклассников / Молодежь России и Прикамья в условиях трансформации общества: Материалы научно-практической конференции (г.Пермь, 30 - 31 октября 1997 г.) / Перм. ун-т. Пермь, 1997.; Проблемы национальных отношений в условиях перехода к рынку (региональные особенности). Отчет о научно-исследовательской работе (гл. руководитель М.А. Слюсарянский), Перм. техн. ун-т. Пермь, 1993.

В работе использованы данные официальной статистики, характеризующие развитие образования в России и Пермской области, проблемы занятости выпускников учебных заведений профессионального образования.

Научная новизна диссертационного исследования может быть выражена в следующих положениях:

Диссертантом выделены и проанализированы региональные социальные интересы в сфере образования, сущность которых определяется исходя из роли, которую играет этот социальный институт в воспроизводстве региональной социальной общности;

Предложены и обоснованы подходы к изучению конкретного содержания региональных интересов в сфере образования;

Разработаны концептуальные подходы к выделению критериев социальной эффективности функционирования региональной системы образования;

Осуществлен анализ функционирования региональной системы образования с позиций соответствия региональным социальным интересам.

Практическая значимость работы. Теоретические и методологические подходы, предложенные в исследовании, могут быть использованы при разработке мероприятий региональной социальной политики в сфере образования; для социальной оценки деятельности как отдельных учреждений образования, так и территориальных образовательных систем. Обоснованные автором выводы и положения могут найти применение в дальнейших научных исследованиях по проблемам образования, регионалистики, в учебных курсах и спецкурсах по социологии образования и социологии регионов.

Структура представленной на защиту диссертации определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Похожие диссертационные работы по специальности «Социальная структура, социальные институты и процессы», 22.00.04 шифр ВАК

• Региональные профессионально-образовательные комплексы: Социальные особенности формирования 2001 год, кандидат социологических наук Большакова, Галина Ивановна

• Рынок образовательных услуг: Социальный анализ состояния и перспектив развития 1999 год, доктор социологических наук Чумак, Вадим Геннадьевич

• Институционализация социального образования в России: региональные особенности 2007 год, доктор социологических наук Беспарточный, Борис Дмитриевич

• 2006 год, доктор социологических наук Бондаренко, Галина Ивановна

• Особенности воспроизводства образовательного потенциала рабочих в современном российском обществе: социологический анализ 2007 год, доктор социологических наук Макарова, Марина Николаевна

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Германов, Игорь Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальный институт образования тесно связан со всеми сферами общественной жизни. Изменения социальной, экономической, политической, культурной среды оказывают влияние на структуру и функции системы образования. Децентрализация власти, усиление роли субъектов Федерации в государственном управлении, регионализация общественной жизни привели к изменению "социального заказа" общества в образовательной сфере. Новые общественные условия, сложившиеся в России, выдвигают требования регионализации образования, понимаемой как ориентация системы образования на удовлетворение региональных потребностей и интересов, развитие региональных образовательных систем.

Изменение социальных требований к институту образования в значительной мере связано с осознанием особой роли этого института в развитии региональных социально-территориальных общностей. Система образования начинает восприниматься в качестве уникального социального механизма, обеспечивающего решение многих текущих и перспективных проблем региона. В силу этого образование становится стратегическим компонентом региональной политики, а региональная образовательная политика превращается в важнейший механизм стабилизации и развития региона в целом \

Образовательная система достаточно гибко отреагировала на изменение "социального заказа". Новые социальные требования к институту образования получили нормативное закрепление. В Федеральный Закон "Об образовании" впервые внесены понятия "региональные образовательные потребности", "национально-региональный компонент государствен

1 См. об этом: Программа стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 г. Пермь, 1996. С. 18.; Малахов Н.Д. Нововведения в региональном управлении образованием// Педагогика. 1996. № 4. С. 29.; Салихов A.B. Модель региональной системы образования (на примере Калининградской области) // Стандарты и мониторинг в образовании. 1998. № 2. С.35. ного образовательного стандарта" \ В процессе совершенствования системы образования возникли и стали развиваться новые организационные формы и структуры, соответствующие региональным потребностям: региональные центры образования, науки и культуры, региональные учебные округа и образовательные комплексы и др. Во многих субъектах Федерации были созданы подразделения, ориентированные на развитие управления образованием на региональном уровне. Активно началась разработка региональных программ развития образования, региональных компонентов образовательных стандартов. Однако сами по себе эти процессы еще не означают, что образовательные интересы региона реализуются должным образом.

Социологический анализ интересов региона в сфере образования подразумевает их рассмотрение в качестве разновидности групповых социальных интересов, носителем которых выступают члены региональной социально-территориальной общности. Роль системы образования в воспроизводстве социальной и профессиональной структуры региона, социокультурном воспроизводстве членов региональной социально-территориальной общности, поддержании социальной стабильности и обеспечении экономического роста территории обусловливает конкретное содержание региональных интересов в сфере образования.

Такой подход к анализу функционирования региональной системы образования позволяет выделить ряд серьезных проблем. Одна из них касается осуществления институтом образования его экономической функции: подготовки работников, необходимых для существующей в регионе системы производства. Другими словами, проблема связана с реализацией экономических интересов региона в сфере образования. Анализ данных показывает, что профессиональная структура специалистов подготавливаемых в региональной образовательной системе, весьма условно соотно

1 См. указ. Закон. Ст. 7. С. 7. сится с потребностями рынка труда соответствующей территории. Такая ситуация служит основой для серьезного конфликта. В будущем мы можем столкнуться, с одной стороны, с недостатком квалифицированных работников по определенным специальностям, а с другой - региональный рынок труда будет переполнен невостребованными специалистами.

При сложившемся положении очевидна не только экономическая, но и социальная неэффективность функционирования региональной системы образования. Вместо того чтобы выступать регулятором, дифференцированно направляющим потоки молодежи туда, где она нужна, образовательная система дезориентирует молодых людей. Следствием профессиональной дезориентации молодежи являются трудности ее интеграции в сложившуюся в регионе систему социальных и экономических отношений, рост девиаций в молодежной среде. Такой результат образования не может соответствовать общественным интересам.

Следующая проблема связана с реализацией социальных интересов региона, а именно - с удовлетворением образовательных потребностей членов региональной социально-территориальной общности. Растущая дифференциация учебных заведений общего образования, сокращение инфраструктуры дошкольного и дополнительного образования, резкое увеличение материальных издержек, связанных с обучением - все это приводит к неравномерному распределению образовательных возможностей между представителями различных социальных слоев. Социальное положение учащегося, материальные возможности его семьи все в большей степени определяют шансы ребенка получить желаемый образовательный, профессиональный и социальный статус. Неравенство возможностей получения образования в свою очередь способствует воспроизводству и углублению социальной дифференциации в региональной социально-территориальной общности, неэффективному использованию интеллектуального потенциала региона. Безусловно, это противоречит региональным интересам.

Не менее важной является проблема реализации внутренних социальных интересов региональной образовательной системы. Исследование показало, что результативность ее функционирования во многом зависит от того, насколько полно удовлетворяются потребности работников образования. Недостаточное финансирование образовательной сферы привело к тому, что в современных условиях наиболее остро стоит проблема удовлетворения материальных потребностей указанной социально-профессиональной группы. Низкий уровень оплаты труда, постоянные задержки заработной платы становятся основной причиной текучести педагогических кадров, снижают интерес работников образования к профессиональной деятельности. А это в свою очередь приводит к ухудшению качества предлагаемых образовательных услуг, затрудняет реализацию системой образования своих функций.

Безусловно, в функционировании региональной образовательной системы можно выделить и другие проблемы. Однако, по мнению диссертанта, принципиальное значение имеет реализация, с одной стороны, социальных, экономических интересов региона, а с другой - внутренних потребностей региональной системы образования. От этого во многом зависит, сможет ли образовательная система стать механизмом социальной стабилизации, экономического и социокультурного развития региона.

Понимание ограничений, свойственных эмпирическому исследованию, не позволяет утверждать, что процессы, происходящие в системе образования Пермской области, в точности повторяются в каждом из субъектов Российской Федерации. Однако анализ исследовательских материалов, полученных в других регионах России, дает основания для вывода, что обозначенные нами проблемы во многом являются типичными. С большой долей уверенности можно сказать, что проблемы реализации региональных интересов в сфере образования являются актуальными для многих субъектов Федерации. Образовательные системы регионов делают лишь первые шаги на пути удовлетворения региональных потребностей и интересов.

Дальнейшее продвижение в этом направлении необходимо связывать с разработкой в регионах собственной образовательной политики -идеологии и способов социального управления региональной системой образования, наиболее полно учитывающих состояние, возможности, традиции региона. Такой политики, которая позволила бы максимально использовать возможности образовательной системы для достижения социальной стабильности и экономико-культурного развития субъекта Федерации.

По мнению диссертанта, региональная образовательная политика должна предусматривать решение двух первоочередных задач. Одна из них связана с налаживанием активного взаимодействия субъектов системы образования с субъектами, формирующими социальный заказ образованию, в первую очередь - с региональными экономическими структурами и непосредственными потребителями образовательных услуг - жителями региона.

В регионе должны быть созданы условия для удовлетворения образовательных потребностей членов региональной социально-территориальной общности. Необходимо решить проблему расширения образовательных возможностей представителей тех социальных групп, чьи интересы в настоящее время ущемлены. Для более гибкого реагирования на изменения образовательных запросов населения, более полного их удовлетворения необходимо создать систему комплексного, систематического изучения социокультурной ситуации в регионе, определения образовательных потребностей его жителей, степени реализации этих потребностей в системе образования. Полученная в ходе такого анализа информация может использоваться при планировании деятельности учебных заведений по расширению спектра и улучшению качества образовательных услуг, развитию дополнительного образования и др.

Однако прямое следование системы образования за потребностями населения представляется автору недопустимым. Особенно это касается образовательных потребностей, связанных с профессиональной ориентацией молодых людей. Функционирование учреждений образования необходимо соотносить не только с профессиональными аспирациями молодежи, но и с кадровыми потребностями региона. В силу того что образовательный процесс занимает довольно продолжительное время, система образования должна ориентироваться не на текущие, а на перспективные потребности в кадрах. В связи с этим требует своего решения и задача адекватного анализа и прогнозирования будущих потребностей регионального рынка труда и соответствующих корректив в планировании деятельности образовательных учреждений.

Для сокращения несоответствия кадровых потребностей региона и профессиональных аспирации молодых людей необходимы определенные меры воздействия на формирование их образовательных потребностей. На наш взгляд, учебные заведения должны вернуться к практике широкой профориентационной работы, в основе которой будут лежать представления о будущих потребностях региональной экономики в кадрах. Цели профориентационной работы должны быть не столько экономические -кадровое обеспечение потребностей региональной экономики, сколько социальные - помощь молодым людям в определении их наклонностей, сферы и границ их возможностей. Ориентация на профессию, как и обучение, должно предусматривать возможность выбора - в зависимости от желаний индивида и перемен на рынке труда.

Вторая важнейшая задача, на решение которой должны быть направлены мероприятия региональной образовательной политики - это реализация внутренних социальных потребностей образовательной системы региона. Из всего комплекса проблем, связанных с удовлетворением потребностей работников образования, наиболее острыми являются материальные. На их решение должны быть направлены основные усилия. Рекомендации здесь не новы - повышение уровня заработной платы, обеспечение своевременности ее выплаты, полное финансирование защищенных статей бюджета в части расходов на образование и т.п. Проблема состоит не в том, "что сделать", а "как сделать".

Безусловно, решение материальных проблем работников образования, повышение их социального положения в обществе необходимо в первую очередь связывать с изменением отношения общества и государства к образованию. Оно должно стать приоритетной сферой государственной политики реально, а не на словах. Определенные возможности повлиять на ситуацию есть и на уровне региона. Необходима разработка дополнительных мер социальной защиты работников образования. Стоит задача привлечения к финансированию образовательной системы внебюджетных источников. Необходимо создание экономической инфраструктуры регионального образования, в частности, сети фондов с участием заинтересованных отраслей и сфер, инвестирующих напрямую исполнителей конкретных образовательных проектов. Поскольку финансовые проблемы образовательных учреждений зачастую усугубляются нецелевым использованием бюджетных средств, необходимо создание постоянно действующей системы финансового контроля за расходованием средств, выделяемых на нужды образования.

По мнению диссертанта, одним из механизмов социальной защиты работников образования может стать социальный мониторинг системы образования. Использование мониторинга позволяет непрерывно отслеживать изменения, происходящие в системе образования, предупреждать негативные тенденции, которые в ней проявляются, осуществлять контроль социального самочувствия работников образовательной системы, вскрывать проблемы, затрудняющие реализацию их социальных, профессиональных, личных потребностей.

Решение указанных выше задач в рамках образовательной политики региона позволит повысить внутреннюю и внешнюю социальную эффективность региональной системы образования, будет способствовать более полной реализации региональных социальных интересов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Германов, Игорь Анатольевич, 1999 год

1. Аверкин В.Н., Ситник А.П. Историко педагогические предпосылки создания региональной программы развития образования: Учебное пособие для слушателей курсов РЦРО и студентов НовГУ. Новгород: РЦРО, 1994. 50 с.

2. Агафонов Н.Т., Межевич М.Н. Совершенствование территориальной организации общества в условиях ускорения социально экономического развития // Изв. ВГО. 1988. т. 120, вып. 1.

3. Аитов H.A. Социальное развитие регионов. М.: Мысль, 1985. 220 с.

4. Аитов H.A., Филиппов Ф.Р. Управление развитием социальной структурой советского общества. М.: Наука, 1988. 170 с.

5. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: "Мысль". 1983. 350 с.

6. Анимица Е.Г., Шарыгин М.Д. Особенности функционирования регионов России в переходный период / Региональная экономика и политика. Вып. 2: Сб. научных статей. Екатеринбург: изд-во Ур. гос. экон. ун-та, 1995. 152 с.

7. Анимица Е.Г., Шарыгин М.Д. Региональная социально экономическая география: теория, методология, практика. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1994. 180 с.

8. Анисимов П.Ф., Коломенская A.JI. Среднее профессиональное образование в условиях регионализации образовательной системы // Регионо-логия. 1998. № 1.

9. Арон Р. Этапы развития социологической мысли / Общ. ред. и предисл. П.С. Гурвича. М.: Издательская группа "Прогресс" "Политика". 1992. 608 с.

10. Бадаян И.Д. Региональная система образования: своя стратегия развития. (Опыт г. Сочи) // Учитель. 1997. № 2.

11. Баландин А.М. Профессиональная ориентация выпускников средних школ г. Перми / Молодежь России и Прикамья в условиях трансформации общества: Материалы научно-практической конференции (г.Пермь, 30 31 октября 1997 г.) / Перм. ун-т. Пермь, 1997. 87 с.

12. Баландин А.М. Учитель о результативности педагогического воздействия / Гуманизация образования и внеучебная работа в вузе, техникуме, общеобразовательной школе: Материалы IV межвузовской научно-методической конференции. Перм. техн. ун-т. Пермь, 1998.

13. Беляков Д.Е. Пространство власти: динамика административно территориального устройства и системы управления хозяйством // Регионо-логия. 1997. № 2.

14. Беспалько В.П. Мониторинг качества обучения средство управления образованием // Мир образования. 1996. № 2.

15. Бочарова О. Контуры взрослости: планы и опыт московских выпускников (опрос учащихся московских школ) // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 5.

16. Вишневский Ю.Р., Рубина Л.Я. Социальный облик студенчества 90-х годов // Социологические исследования. 1997. № 10.

17. Водзинская В.В. Ориентации на профессии // Социальные проблемы труда и производства. М.: Мысль, 1970. 115 с.

18. Воронина Т.П. Образование в эпоху новых информационных технологий. М., 1995. 53 с.

19. Вульфсон Б.Л. Управление образованием на Западе: тенденции централизации и децентрализации // Педагогика. 1997. № 2.

20. Гак Г.М. Общественные и личные интересы и их сочетание при социализме // Вопросы философии. 1955. № 4.

21. Гасанов З.Т. Национальные отношения и воспитание культуры межнационального общения // Педагогика. 1996. № 6.

22. Гершунский Б.С. Стратегические приоритеты развития образования в России // Педагогика. 1996. № 5.

23. Государство и образование. Опыт стран Запада: сборник обзоров / Отв. ред. и ред. сост. С.Л. Зарецкая. М.: ИНИОН РАН, 1992. 114 с.

24. Григорьев С.Н. Программа развития региональной системы образования // Педагогика. 1996. № 3.

25. Громов И., Мацкевич А., Семенов В. Западная теоретическая социология. С-Пб., 1996. 342 с.

26. Громыко Ю., Давыдов В., Лазарев В., Рубцов В., Слободчиков В. Концепция прогноза развития образования до 2015 года // Народное образование. 1993. № 1-2.

27. Гудков Л. Кризис высшего образования в России: конец советской модели // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1998. № 4.

28. Даринский A.B. Региональный компонент содержания образования // Педагогика. 1996. № 1.

29. Дмитриев Д. Ответственность государства за образованность граждан // Народное образование. 1993. № 2.

30. Дмитриенко В.А., Люрья H.A. Образование как социальный институт (тенденции и перспективы развития). Красноярск, Издательство Красноярского ун-та, 1989. 184 с.

31. Днепров Э.Д. Проблемы образования в контексте общего процесса модернизации России // Педагогика. 1996. № 5.

32. Днепров Э.Д. Четвертая школьная реформа в России. М., 1994.127 с.

33. Долженко О.В. Очерки по философии образования. М.: Промо-Медиа, 1995. 240 с.

34. Долинин А.А. Социальная география особая ветвь географии населения // Теоретические аспекты экономической географии. Сборник статей. Л., 1975. 134 с.

35. Доценко А.И. Влияние социальных факторов на формирование систем расселения в условиях современной урбанизации и НТП / Препринт доклада на IV советско-польском семинаре по проблемам урбанизации. Киев, 1979. 18 с.

36. Дюркгейм Э. Социология образования / Под ред. В С. Собкина, В.Я. Нечаева; Пер. с фр. Т.Г. Астаховой; Рос. Акад. Образования, Центр социологии образования. М.: ИНТОР, 1996. 80 с.

37. Жизненные пути молодого поколения / Отв. ред. М.Х. Титма. Таллин: Ээсти раамат, 1985. 184 с.

38. Заславская Т.Н. Теоретические вопросы исследования социально территориальной структуры советского общества // Социально - территориальная структура города и села: (Опыт типологического анализа) / СО АН СССР. ИЭ и ОПП. Новосибирск. 1982. 154 с.

39. Заславская Т.И. Теоретические вопросы исследования социально -территориальной структуры советского общества // Методологические проблемы комплексных исследований. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1983. 316 с.

40. Заславская Т.Н., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: Очерки теории. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1991. 442 с.

41. Зборовский Г.Е. Социология образования. Екатеринбург, 1993. 276 с.

42. Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. М., 1986. 221 с.

43. Здравомыслов А.Г. Проблема интереса в социологической теории. Л., Изд-во Ленингр. ун-та, 1974. 74 с.

44. Зиятдинова Ф.Г. Образование и наука в трансформирующемся обществе // Социологические исследования. 1998. №11.

45. Исидзака К. Школьное образование в Японии / Науч. ред. пер. Ю.В. Боярчук. Токио, 1993. 52 с.

46. Квалиметрия человека и образования: методология и практика. 6 симпозиум "Проблемы создания комплексного мониторинга качества образования в России" (Москва 24 27 сентября 1997 г.) Кн. 1/ Петровская акад. наук и искусств. М., 1997. 61 с.

47. Ковалева А.И. Кризис системы образования // Социологические исследования. 1994. № 3.

48. Коган Е.Б. Реформа образования: региональный потенциал // Образование в документах. 1997. № 13.

49. Коган Е.Б. Свобода это выбор. Опыт формирования регионального компонента образования в Самарской области // Мир образования. 1996. №1.

50. Константинов A.C. Кризис образования в Архангельске // Социологические исследования. 1994. № 7.

51. Константиновский Д.Л. Динамика ориентаций и социального поведения молодёжи в сфере образования (по материалам повторных обследований выпускников средних школ 1960-х 90-х годов) / Дисс. на соиск. уч. ст. д. социол. наук. М., 1998.

52. Константиновский Д.Л., Шубкин В Н. Молодежь и образование. М. Наука, 1977. 253 с.

53. Константиновский Д.Л., Шубкин В.Н. Переход от образования к труду: явные и скрытые конфликты // Образование в социокультурном воспроизводстве: механизмы и конфликты. М.: ИС РАН, 1994.169 с.

54. Концепция управления качеством образования / Севрук А.И., Афанасьева М.П., Гутник Г.В. и др. Пермь, 1997. 47 с.

55. Косолапов С М., Подвойский В.П. Социология образования М.: МИП NB Магистр, 1993.

56. Крапчан С.Г. Село Российской Федерации: социально региональная структура.- Новосибирск: Наука. Сиб.отд-ние, 1989. 253 с.

57. Красноперова О.С. Система образования и реализация ее функций в период общественных перемен // Современное общество: вопросы теории, методологии, методы социальных исследований. Пермь, 1996.

58. Курнешова JI.E. Социально-психологические основы построения региональных программ развития образования. М., 1996.112 с.

59. Кутасова О. Две стороны одного образования. Научные исследования качественных сторон процесса образования в государственных и негосударственных системах г. Москвы // Учительская газета. 1996, № 14.

60. Лавров А.М. Методологические проблемы региональной политики: опыт сравнительного анализа // Регион: экономика и социология. 1995. №3.

61. Левада Ю. Возвращаясь к проблеме социальной элиты // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1998. №1.

62. Леднев B.C. Содержание образования: сущность, структура, перспективы. М.: Высшая школа, 1991. 224 с.

63. Леднев B.C. Стандарты общего образования: от идеи к реализации // Стандарты и мониторинг в образовании. 1998. № 1.

64. Лексин В., Андреева Е., Ситников Л., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1993. № 9.

65. Леонтьев А.Н. Потребности, мотивы, эмоции. М., 1971. 40 с.

66. Лисовский В.Т. Советское студенчество: Социологические очерки. М. Высшая школа, 1990. 302 с.

67. Лысенко О.В. Школа как социальный институт в обществе переходного типа / Дисс. на соиск. уч. ст. к. социол. н. Пермь, 1999.

68. Лянцевич В.М. Национально-региональный компонент государственного образовательного стандарта Республики Коми // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. № 2.

69. Магун В.С. Потребности и психология социальной деятельности личности. Л., 1983.176 с.

70. Майоров А.Н., Сахарчук Л.Б., Сотов А.Б. Элементы педагогического мониторинга и региональных стандартов в управлении. СПб., 1992. 311 с.

71. Малахов Н.Д. Нововведения в региональном управлении образованием // Педагогика. 1996. № 4.

72. Манхейм К., Стюарт В. Введение в социологию образования. М., 1992. 241 с.

73. Межевич М.Н. Общности социально территориальные // Энциклопедический социологический словарь / РАН, Ред.-сост. А.В.Кабыща, Общ. ред. Г.В.Осипова: ИСПИРАН, 1995.

74. Межевич М.Н. Территориальная общность и социальное развитие в условиях социализма // Социологические исследования. 1978. № 3.

75. Мертон Р.К. Явные и латентные функции / Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. М.: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления, 1996. 560 с.

76. Методологические проблемы исследования основного социально-экономического района / Под ред. Ю.В. Поросёнкова. Воронеж, 1979. 168 с.

77. Михаилов H.H. Потребности как социологическая категория. Челябинск, 1974.

78. Молчанова О.П. Социально-экономические проблемы управления образованием в современном мире (Часть 1). Ин-т гос. управления и соц. исследований МГУ им. МБ. Ломоносова. М., 1996. Деп. В ИНИОН РАН. 131 с.

79. Мораль и образование. Российско-американский проект / Под ред. М.С. Мацковского, А.М. Иллиха. М., 1993.

80. Мэрфи П.Д., Никсон М. Взгляд в будущее: профессиональное образование в XXI столетии / Высшее образование в Европе. Т. 18. № 4. М., 1993.

81. На пути к новой школе. Школа Эстонской ССР в обновлении. Таллин, 1987. 218 с.

82. Нагиев Ф.М. Законодательство зарубежных стран об образовании / Российская акад. управления. Центр государства и права. М.: Луч, 1994. 34 с.

83. Начало пути: поколение со средним образованием / Отв. ред. М.Х. Титма. М.: Наука, 1989. 240 с.

84. Нечаев В.Я. Социология образования. М.: Изд-во МГУ, 1992. 200 с.

85. Никитенко М.В. Региональная экономика: сущность и механизм управления / Под ред. Г.М.Лыча. Мн.: Навука i тэхшка, 1992. 150 с.

86. Никифорова A.A. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. 184 с.

87. Новичков В.Б. Региональные образовательные программы: новгородский вариант // Педагогика. 1997. № 1.

88. О работе и перспективах развития Регионального учебного округа Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева // Регио-нология. 1998. № 2.

89. О состоянии социально-трудовой сферы и уровня жизни населения Пермской области в 1998 году: Доклад / Администрация Пермской области. Управление труда. Пермь, 1998. 49 с.

90. Образование для всех? / Региональный мониторинговый доклад № 5 проекта MONEE, Флоренция: Международный центр развития ребенка ЮНИСЕФ, 1998. 146 с.

91. Орлов A.A. Управление учебно-воспитательной работой в школе. М., 1991. 156 с.

92. Орлова JI.A. О социальном самочувствии учителей Московской области (по результатам социологических опросов) // Социологические исследования. 1998. № 8.

93. Отчет о деятельности Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области за I полугодие 1999 года. Пермь, 1999.120 с.

94. Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. JI.A. Седова и А.Д. Ковалева. Под ред. М.С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1997. 270 с.

95. Пашков A.C., Межевич М.Н. Социальное планирование территориальный аспект / Проблемы социального планирования в городе и регионе. Л., 1976.

96. Петровичев В.М. Региональное образование: организация, управление развитием. Тула: Приокское кн. Изд-во, 1994. 288 с.

97. Полонский В.М. Словарь понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании. М. МИРОС, 1995. 87 с.

98. Поташник М.М. Управление современной школой. М., 1992. 210 с.

99. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995. 295 с.

100. Проблема проектирования муниципального модуля образования / Иваненков С.П., Кусжанов А.Ж., Солодкая М.С., Солодкий В.В. Оренбург. гос. тех. ун-т, Оренбург, 1995. 71 с.

101. Проблемы национальных отношений в условиях перехода к рынку (региональные особенности): Отчет о научно-исследовательской работе (Гл. руководитель М.А. Слюсарянский). Пермь, Пермский государственный технический университет, 1993.

102. Проблемы социализации молодежи: реф. сборник / Под ред. H.JI. Поляковой, Э.П. Васильевой М., 1993. 103 с.

103. Проблемы экономического районирования. М.: Экономика, 1989. 312 с.

104. ИЗ. Пробст А.Е. Региональная экономика и экономическая география // Теоретические аспекты экономической географии. Сборник статей. Л., 1975.

105. Программа стабилизации и развития образования Пермской области на период до 2000 г. Пермь, 1996. 132 с.

106. Прогностические модели систем образования в зарубежных странах: Сб. науч. тр. М, 1994.104 с.

107. Прокофф Ж., Карнофф А. и др. Система среднего образования Франции / Под науч. ред. А.К. Зайцева. Калуга, Калужский институт социологии, 1997. 85 с.

108. Пузанов A.C. Территориальная общность людей в системе понятий социально экономической географии // География и природные ресурсы. 1988. №2.

109. Разинская В.Д. Ориентация на образование пермских старшеклассников // Молодежь России и Прикамья в условиях трансформации общества: Материалы научно-практической конференции (г. Пермь, 30-31 октября 1997 г.) / Перм. ун-т. Пермь, 1997. 87 с.

110. Рафиков С.А. Социальные интересы в регионе // Проблемы социальной географии СССР и зарубежных стран. Л, Изд-во ГО СССР. 1985. 153 с.

111. Региональная политика Российской Федерации в области образования. Вып. 10 / М-во общего и проф. образования РФ, НИИ регионоло-гии при Мордовском ун-те; Редкол. В.М. Жураковский и др. Саранск, 1997. 352 с.

112. Региональная экономика: Учебн. пособие для вузов / Т.Г.Морозова, М.П. Победила, Г.Б.Поляк и др.; под ред. Т.Г.Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 304 с.

114. Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. М., Изд-во Российского открытого ун-та. 1995. 272 с.

115. Розов Н.С. Культура, ценности и развитие образования. М., 1992. 120 с.

116. Романова JI.A. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь: изд-во Перм. ун-та, 1994. 242 с.

117. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах. Авторы составители: В.Н. Иванов, И.В. Ладодо, Г.Ю. Семигин. М.: Academia, 1996. 294 с.

118. Рынок труда выпускников учебных заведений Пермской области (январь июнь 1999 г.): инф. бюллетень / Министерство труда и социального развития РФ. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области. Пермь, 1999. 51 с.

119. Рубина Л.Я. Профессиональное и социальное самочувствие учителей // Социологические исследования. 1996. № 6.

120. Рукавишников В.О. Население города: (социальный состав, расселение, оценка городской среды). М.: Статистика, 1980. 246 с.

121. Руткевич М.Н. Изменение социальной роли общеобразовательной школы в России // Социологические исследования. 1996. №№ 11-12.

122. Руткевич М.Н., Рубина Л.Я. Общественные потребности. Система образования. Молодёжь. М.: Политиздат, 1988. 224 с.

123. Салихов A.B. Модель региональной системы образования (на примере Калининградской области) // Стандарты и мониторинг в образовании. 1998. №2.

124. Северцев В.А., Чащихин Б.Д. Аккредитация учебных заведений. Опыт США. М.: Мир книги, 1993. 321 с.

125. Сигов В.И. Обобществление производства и развитие системы управления экономикой. М.: Экономика, 1977. 261 с.

126. Сигов В.И. Управление социальным развитием региона / автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д-ра социол. наук. Л., 1990. 34 с.

127. Симонов В.П. Педагогический менеджмент. 50 НОУ-ХАУ в области управления образовательным процессом. Учебное пособие. М., 1995. 197 с.

128. Слободчиков В.И. Новое образование путь к новому сообществу // Школьные технологии. 1996. № 3.

129. Слюсарянский М.А., Разинская В.Д. Отчет о научно-исследовательской работе "Социально-профессиональные ожидания пермских старшеклассников". Пермь, 1997.

130. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов: Пер. с англ. М.: Политиздат, 1992. 543 с.

131. Состояние кадрового потенциала и социальные резервы начальной школы Пермской области / Плотникова Е.Б., Геращенко ЛИ., Германов И.А. и др. Перм. ун-т. Пермь, 1999. 88 с. Деп. в ИНИОНе РАН № 54904 5.08.99.

132. Социально-экономическое положение России. Госкомстат РФ. 1996. №12.

133. Социальные проблемы образования. М., 1993. 76 с.

134. Социология. Наука об обществе / Под общей ред. проф. В.П. Андру-щенко, проф. Н.И. Горлача. Харьков. Институт востоковедения и международных отношений. Харьковский коллегиум. Кафедра истории, философии и политических наук. 1996. 688 с.

135. Социология: парадигмы и темы. Курс лекций для высших учебных заведений / Кравченко С.А., Мнацаканян М.О., Покровский Н.Е. М.: МГИМО-Университет, 1997. 404 с.

136. Спрос и предложение на рынке труда Пермской области, профессиональный аспект: инф. бюллетень / Министерство труда и социального развития РФ. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Пермской области. Пермь, 1999. 32 с.

137. Сравнительный анализ развития образования в России и ведущих странах мира: статистическое обозрение / К.Н. Цейкович, Л.Н. Тарасюк, Н.И. Давыдов и др. Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. М., 1994. 117 с.

138. Староверов В.И. Теоретико методологические вопросы исследования, задачи и опыт анализа социального развития среднерусской деревни в свете регионального подхода в социологии // Социальный облик среднерусской деревни. М., ИСИ АН СССР. 1982. 193 с.

139. Столяровский В.Н. Проблемы формирования национального самосознания // Россия многонациональная / Под ред. A.JI. Комаровского. М., 1996. 294 с.

140. Судаков В.В. Технологические приемы разработки стандартов региональных образовательных областей // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. № 2.

141. Сударенков В.В. Грачев В.А., Буслов Е.В. Законодательная база образования возможные пути совершенствования // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. № 3.

142. Суртаева H.H. Современное состояние образования. Альтернативные школы // Инновационные системы образования в России. Материалы докладов и сообщений Всероссийской научно - методической конференции. Березники, 1995. 268 с.

143. Тернер Дж. Структура социологической теории. М., 1985. 312 с.

144. Тиунов В.Ф. Промышленное развитие Западного Урала. Пермь, 1958. 348 с.

145. Ткаченко A.A. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. ТверьГУ, 1995. 155 с.

146. Ткаченко A.A. Территориальная общность в системе понятий географии населения // Изв. АН СССР. Сер. географическая. 1982. № 4.

147. Томпсон Д.Л., Пристли Д. Социология: Вводный курс / Пер. с англ. М.: ООО "Фирма "Издательство ACT"; Львов: Инициатива. 1998. 496 с.

148. Трофимов А.М, Шарыгин М.Д. Связующая роль проблемы расселения в концепции развития территориальных общественных систем // Территория и общество: Междуведомств, сборник научных трудов / Перм. ун-т. Пермь, 1994. 167 с.

149. Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Социологические проблемы. М.: Мысль, 1976. 159 с.

150. Филиппов Ф.Р. Социология образования // Социологические исследования. 1994. №№ 8 9.

151. Филиппов Ф.Р. Социология образования. М.: Наука, 1980. 200 с.

152. Фуникова Н.И. Региональные особенности организации дополнительного образования детей // Внешкольник. 1998. № 1.

153. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). М.: Мысль, 1981.320 с.

154. Чередниченко Г.А. Из опыта исследований перехода молодёжи от школы к труду в динамике двадцатилетия // Социология образования. Труды по социологии образования. Том 1. Выпуск 1. М., 1993. 234 с.

155. Чередниченко Г.А. Механизм социокультурного воспроизводства на примере средних школ с изучением иностранного языка // Образование в социокультурном воспроизводстве: механизмы и конфликты. М.: ИС РАН, 1994. 169 с.

156. Шарыгин М.Д, Региональная организация общества (теоретико методологические проблемы совершенствования). Пермь: Изд-во Перм. ун-та. 1992. 204 с.

157. Шевелева С.С. Открытая система образования (синергетический подход) / Ин-т "Открытое общество". М.: Магистр, 1997. 48 с.

158. Шереги Ф.Э., Харчева В.Г., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. М.: Юристь, 1997. 304 с.

159. Шкаратан О.И. Городская территориальная общность и ее воспроизводство // Этносоциальные проблемы города. М.: Наука. 1986. 284 с.

160. Шубкин В.Н. Начало пути: Проблемы молодёжи в зеркале социологии и литературы. М.: Молодая гвардия, 1979. 224 с.

161. Шубкин В.Н. Социологические опыты. М.: Мысль, 1970. 286 с.

162. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии / Пер. с польск. М. 1969. 160 с.

163. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991 1997 гг. / Под ред. Е.Т. Гайдара. М.: Ин-т экономических проблем переходного периода. 1998.1113 с.

164. Яковлев В. Бермудский треугольник в Российском образовании // Регионология. 1999. № 2.

165. Bowles S., Gintis Н. Schooling in Capitalist America. London, 1976. 76 p.

166. Kuther M.A., Sherman J.D. Federal Policies for Private School. New York: Oxford, 1985. 112 p.

167. Murnane R.J. Comparisons of Private and Public Education: The Critical Role of Regulations / Private School. New York: Oxford, 1985,254 p.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

№1.управление системой образования региона

В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона.

Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчеркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счет средств и местных бюджетов.

С позиций ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной - система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.

К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ Общая характеристика системы образования / Интернет-источник http: //www.finekon.ru/obshhaja%20harakteristika. php.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

· дошкольные;

· образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

· начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

· дополнительного образования взрослых;

· дополнительного образования детей;

· специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

· для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

· другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Схема образования в РФ изображена на рисунке 1. Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления.

В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования.

В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя следующие направления финансирования расходов:

· на финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждений профессионального образования;

· на реализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как "Дети-сироты", "Молодежь России", Программа развития образования и т.п. Общая характеристика системы образования / Интернет-источник http: //www.finekon.ru/obshhaja%20harakteristika. php

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. В процессы образования включаются как формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных движений, национальных объединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным. В свою очередь и государственные учреждения вправе предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями:

· предпринимательской, условно-предпринимательской и специфической деятельностью самого образовательного учреждения;

· взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительность в пользу образовательного учреждения.

В условиях перехода отечественного образования от традиционной к личностно ориентированной парадигме, развития вариативности, поликультурности, демократизации, гуманизации, экологизации и т.д. образования особое значение приобретает регионализация российской системы образования, освобождение ее от излишней централизации, усиление национальных и региональных компонентов содержания, расширение самостоятельности образовательных учреждений, а также возможностей человека в свободном выборе образовательных и профессионально-образовательных программ, востребуемых в условиях конкретного региона.

Понятие “регионализация образования" - признанный научно-педагогический принцип развития мирового образования и не является отражением современной политической конъюнктуры. Актуальность идеи регионализации определяется общемировыми тенденциями социокультурного развития человечества, направленными на признание самоценности, уникальности национальных и региональных вариантов культур, их единства, целостности и значимости как неотъемлемой части общечеловеческой культуры Шабалин Ю.Е. Развитие регионального образовательного пространства

В настоящее время процесс регионализации делает первые, хотя достаточно уверенные, шаги. В сущности регионализация образования - это продолжение его дифференциации, только на ином уровне. Регионализация объективно необходимый процесс, способствующий решению задач модернизации российского образования, переходу к личностно ориентированной образовательной парадигме. Итогом регионализации должно быть формирование системы образования, оптимально отражающей своеобразие образовательной ситуации каждого российского региона Российской Федерации.

Под региональным образовательным пространством понимается совокупность научных, образовательных, культурных и просветительских, экономических институтов (государственных и негосударственных, официальных и неофициальных), средств массовой коммуникации, ориентированных на образование, общественность, вовлеченную в решение проблем образования, а также социально-психологические стереотипы, регламентирующие поведение людей по отношению к образованию, функционирующие в конкретном регионе. “По сути - образовательное пространство - это все физические и юридические лица региона, весь регион, только взятый в определенном аспекте - отношении к образованию” Новиков А.М. Российское образование в новой эпохе / Парадоксы наследия, векторов развития. - М.: Омега-Л, 2007. - С. 149. .

Региональное образовательное пространство представляет собой разновидность сложноорганизованной социальной системы, развивающейся согласно собственным закономерностям, имеющим как субъективный, так и объективный характер. В каждом регионе Российской Федерации функционирует образовательное пространство, своеобразно отражающее особенности и специфику конкретного региона, его традиции, культуру, национальный и религиозный состав населения, уровень экономического развития и т.д. Единство федерального образовательного пространства определяется теми общими элементами, которые присущи всему образовательному пространству страны, имеют место в каждом из региональных образовательных пространств.

Термин “региональное образовательное пространство” представляется в данном случае более уместным, чем используемые в ряде работ понятия: “среда образования”, “маркетинговая среда образования" и ее уровень “макросреда образовательного учреждения”. Маркетинговая среда представляет собой “совокупность факторов, активно действующих и влияющих на конъюнктуру рынка и эффективность деятельности субъектов маркетинга” Менеджмент, маркетинг и экономика образования / Под ред.А.П. Егоршина. - Н. Новгород, 2005. - С. 314. . Применение данных терминов вольно или невольно гиперболизирует товарность образования, ставит знак равенства между взаимоотношениями в системах “ученик - учитель" и, например, “парикмахер - клиент”. Знания, умения, навыки, мировоззрение и система жизненных ценностей и отношений, формируемые в системе образования, конечно можно рассматривать в качестве товара, а процесс их формирования и развития, как оказание услуг, но лишь с очень высокой степенью допущения и упрощения.

Взаимоотношения образовательного учреждения, тем более системы образования в целом, с окружением заметно отличаются от взаимоотношений, существующих между потребителем и производителем товаров и услуг. Между этими взаимоотношениями достаточно много схожего, но все таки они специфичны и упрощенное их понимание допустимо только в некоторых особых случаях. И нам не известна граница этих допущений, за которой данная модель описания действительности перестает быть адекватной реальности.

Применение термина “среда образовательного учреждения” допустимо и оправдано, но только в контексте отдельно взятого образовательного учреждения, действующего в ограниченном образовательном пространстве. В этом случае под маркетинговой мезотермой образовательного учреждения следует понимать уровень городского района (в крупном городе), города (малые и средние города, поселки, куст в сельской местности), а в качестве внешней макросреды - город в целом, сельский район и так далее.

Неполнотой страдает и попытка рассматривать образования исключительно как сферу услуг, а педагогический процесс, как процесс оказания образовательных услуг. Такая модель самодостаточна при определенном, ограниченном угле зрения, но ее истинность в иных ситуациях и при других подходах убедительно не доказана.

Образование, как сфера человеческой деятельности слишком специфична, чтобы здесь, без каких-то граничных условий, применять принципы, разработанные для других сфер деятельности. В конце концов, ни кто не пытается использовать химические законы для описания физических явлений и процессов, хотя между химией и физикой есть достаточно близкие, соприкасающиеся области. Сфера образования остается все же отдельной специфической сферой человеческой деятельности, обладающей собственными закономерностями развития.

№2 Управление системой образования

Российская Федерация формирует федеральную составляющую системы органов управления образованием в Российской Федерации, а именно: федеральные (центральные) государственные органы управления образованием и федеральные ведомственные органы управления образованием.

Органы управления образованием являются одним из трех взаимодействующих между собой элементов (звеньев) системы образования.

Деятельность таких органов направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

В Российской Федерации могут создаваться и действовать как государственные (федеральные и субъектов Российской Федерации), так и муниципальные органы управления образованием.

Система органов управления образованием включает три уровня:

1) федеральный уровень, на котором создаются и действуют федеральные (центральные) государственные органы управления образованием и федеральные ведомственные органы управления образованием;

2) региональный уровень, на котором создаются и действуют государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации;

3) местный уровень, на котором создаются и действуют муниципальные органы управления образованием.

Если государственные органы управления образованием создаются решением соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, то муниципальные органы могут создаваться и действовать по решению соответствующих органов местного самоуправления. Создание муниципальных органов управления образованием не является обязательным.

Федеральные (центральные) государственные органы управления образованием.

Проводимая в России административная реформа вносит существенные коррективы в организацию управления образованием на федеральном уровне.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" действовавшее ранее Министерство образования РФ было упразднено и образованы:

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России), передав ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздненного Министерства образования РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), передав ей функции по контролю и надзору упраздненного Министерства образования РФ;

Федеральное агентство по образованию (Рособразование), передав ему правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере образования упраздненного Министерства образования РФ.

Таким образом, функции, которые до начала административной реформы осуществляло Минобразование России, оказались распределены между тремя вышеназванными федеральными органами исполнительной власти.

В 2010 году произошли существенные изменения в организации государственного управления образованием на федеральном уровне. В соответствии с Указом Президента РФ от 4 марта 2010 года N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации" в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти было упразднено Федеральное агентство по образованию и его функции переданы Министерству образования и науки РФ.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России).

Положение о Министерстве образования и науки РФ было утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 года N 337 .

В соответствии с ним Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Положение о Рособрнадзоре было утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 300 , в котором Рособрнадзор определен находящимся в ведении Минобрнауки России федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Федеральные ведомственные органы управления образованием.

К таким органам относятся федеральные органы исполнительной власти в определенной отрасли компетенции, наделенные управленческими полномочиями в области образования.

Целый ряд образовательных учреждений находятся в ведении федеральных отраслевых министерств и ведомств. Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 января 2005 года N 16-р в Перечень образовательных учреждений, находящихся в ведении Минэкономразвития России, включены Всероссийская академия внешней торговли, Московский институт международного бизнеса при Всероссийской академии внешней торговли, Высшая коммерческая школа при Всероссийской академии внешней торговли, "Высшие курсы иностранных языков" и др .

Большое количество образовательных учреждений находятся в ведении Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства сельского хозяйства РФ или в ведении федеральных агентств вышеуказанных министерств и др.

"Отраслевые" министерства осуществляют управленческие функции по отношению к находящимся в их ведении образовательным учреждениям. Соответствующие функции чаще всего возлагаются на управления (департаменты) кадров и учебных заведений, создаваемые в структуре "отраслевых" министерств и ведомств.

Органы управления образованием в субъектах Российской Федерации (на примере Самарской области).

Министерство образования и науки Самарской области проводит государственную политику в области образования, науки и инноваций, управляет системой образования и науки Самарской области, а также координирует деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти в случаях, установленных законодательством.

К главным полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования можно отнести:

Принятие законов и нормативных правовых актов;

Установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения образовательных учреждений;

Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

Участие в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей);

Создание органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

В случае нарушения образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования и (или) устава образовательного учреждения органы, осуществляющие государственное управление в сфере образования, в пределах своих полномочий вносят предписание об устранении данного нарушения.

Органы управления образованием в Самарской области разрабатывают эффективные меры по реализации приоритетов государственной политики в сфере образования и науки; обеспечивают конституционные гарантии и законные интересы обучающихся, воспитанников, а также права и законные интересы педагогических работников образовательных учреждений; формируют механизмы развития образования и его национально-регионального компонента в соответствии с социально-экономическими потребностями и стратегическими программами инновационного развития республики; развивают и внедряют новые формы и технологии научно-образовательной деятельности и др.

Таким образом, существующая и рассмотренная нами законодательная система призвана обеспечивать все уровни управления образованием, и особенно их ориентацию на решение задач социального, государственного значения. Однако слабым местом в построении и деятельности государственных органов управления образованием остаются неопределенные и зачастую расплывчатые юридические характеристики их функций и полномочий, а также взаимоотношений между собой. Налицо дублирование полномочий в разных нормативно-правовых актах у одних из них, у других же фактическое отсутствие или незначительное отражение. В последнем случае требуется расширение перечня полномочий федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении учебные заведения, с отражением их в тексте положений об этих органах.

Структура федеральной системы дополнительного образования детей РФ

Современная структура Федеральной системы образования РФ включает:

• - федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных видов, уровней и/или разной направленности;
• - организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
• - федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
• - организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
• - объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование подразделяется на общее, профессиональное, дополнительное и профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) .

В ФЗ «Закон об образовании в РФ» от 26.12.2012 в статье 75 говорится о том, что дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности .

Современная система дополнительного образования детей в РФ представлена на рис. 1.

На схеме показана взаимосвязь федеральной, региональной и муниципальной систем дополнительного образования детей. Координирует работу всей системы Министерство образования и науки РФ в лице Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи. Основными полномочиями Департамента являются выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере дополнительного образования детей, молодежной политики, воспитания детей и молодежи; проведение совместно с другими структурными подразделениями Министерства, Рособрнад- зором и Росмолодежью, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, мониторинга правоприменения в области дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики и др. Министерство образования и науки РФ является учредителем Федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей по основным направлениям деятельности, представленных на рис. 1. Государственная политика в сфере дополнительного образования детей реализуется на местах посредством органов управления образованием субъектов РФ и муниципальных органов управления.

Региональная система образования представляет собой совокупность образовательных институтов и механизмов реализации взаимодействия между этими институтами. В нее входят муниципальные образовательные системы, органы управления образованием, образовательные учреждения разных типов: дошкольные, общеобразовательные, профессионального, дополнительного образования и др.

На уровне субъектов РФ существует примерно такая же модель координации развития системы дополнительного образования детей, как на рис. 1. Рассматривая региональную систему дополнительного образования детей, необходимо иметь в виду, что, в силу специфики, каждый регион, исходя из национальных традиций, возможностей и потребностей конкретного общества, выстраивает свою региональную систему на основе Закона «Об образовании в РФ» и Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей.

Рис. 7.

Сегодня система ДОД выступает ресурсом регионального развития, целью которого является создание в административно-территориальном субъекте целостного образовательного пространства, обеспечивающего комплексное решение образовательных и социально-педагогических задач с учетом индивидуальных особенностей детей через интеграцию основного и дополнительного образования .

Задачи развития:

• 1. Сохранять и развивать в рамках региональной системы образования сеть учреждений дополнительного образования детей.
• 2. Развивать дополнительное образование в образовательных учреждениях других типов, разработать законодательную базу функционирования и развития системы дополнительного образования детей в разных типах образовательных учреждений.
• 3. Создать динамичную систему связей и взаимодействий между разнообразными учреждениями, реализующими дополнительные образовательные программы.
• 4. Обеспечить регулярную подготовку, переподготовку и повышение квалификации учителей школ и педагогов дополнительного образования по вопросам освоения современных технологий педагогического сопровождения детей на этапах их поисковой и проектной деятельности, самореализации и рефлексии.
• 5. Создать единый учебно-методический комплекс вариативных программ, пособий, учебников для дополнительного образования, обеспечивающих педагогам и родителям возможность разноуровневой работы с детьми, а также интеграцию основного и дополнительного образования.
• 6. Вовлекать родителей и широкую общественность в сотворческую деятельность с детьми на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, культуры, других социальных институтов.
• 7. Создать условия для формирования профессиональной направленности подростков, организации их профессиональных проб и допрофессиональной подготовки.
• 8. Находить пути интеграции в систему дополнительного образования детей и подростков, относящихся к числу социально неблагополучных.
• 9. Разработать методики для регулярного мониторинга развития региональной системы образования на основе усиления доминанты дополнительного образования, а также базу данных о его результатах.

Факторы развития:

• - материальные: открытие новых УДОД, оборудование мастерских, спортивных залов, обновление материально-технической базы образовательных учреждений региона;
• - финансово-экономические : совершенствование бюджетного финансирования системы дополнительного образования детей, развитие грантовой поддержки данной системы, введение платных дополнительных образовательных услуг;
• - кадровые: подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров по вопросам дополнительного образования;
• - методические: разработка методических комплексов обеспечения дополнительного образования детей региона;
• - психологические: создание социально-психологических центров, социально-психологическое сопровождение детей в системе дополнительного образования, стимулирование сотрудников образовательных учреждений разных типов на организацию дополнительного образования;
• - информационные: изучение социального заказа на дополнительное образование детей, постоянное информирование о развитии дополнительного образования в СМИ, создание информационных стендов и банков информации;
• - нормативные: создание нормативно-правовой базы дополнительного образования детей в системе образования региона, образовательных учреждений разных типов.

Субъекты развития:

• 1. Управленцы разного уровня (управления образованием, образовательных учреждений, структурных подразделений).
• 2. Педагогические работники разных должностей (педагоги дополнительного образования, учителя, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-организаторы и др.).
• 3. Дети и их родители.

Структура развития - включение в систему дополнительного образования региона разных образовательных учреждений, детских объединений, субъектов.

Результаты развития - появление новых связей, проектов, элементов, объединений в региональной системе образования за счет использования потенциала дополнительного образования детей.

Важнейшими условиями реализации развития являются условия:

• - обеспечивающие эффективную организацию изучаемого процесса (создание системы методического обеспечения процессов интеграции, разработка интегрированных программ дополнительного и других сфер образования и др.);
• - направленные на специальную подготовку участников педагогического процесса к осуществлению интеграции дополнительного и других сфер образования (подготовка педагогических кадров и повышение их квалификации в этом направлении, стимулирование педагогов различных сфер образования к осуществлению интеграции);
• - обеспечивающие эффективное управление процессом интеграции дополнительного и других сфер образования, что связано прежде всего со становлением идей интеграции, целевой функцией управления системой образования региона Дополнительное образование детей как фактор развития региональной системыобразования: коллективная монография / под ред. А. В. Золотаревой, С. Л. Паладьева. -Ярославль: Изд-во ЯГПУ, 2009. - 300 с.

Реализация государственной и региональной политики в области образования при максимальном учете местных социально-экономических условий, культурно-исторических традиций, потребности каждой личности в образовании во многом определяются проводимой в нашей стране экономической реформой. Организация экономики на основах рынка, использования экономических методов управления ставит систему образования в совершенно новые условия. Коренным образом меняются ее взаимоотношения с государственными, общественными и коммерческими предприятиями, хозяйственными организациями. Впервые образование полноправно включается в сферу экономических отношений. Производимая ею продукция - образовательные услуги - предлагается потребителям точно так же, как и продукция отраслей материального производства. Экономическое благополучие всей системы, каждого образовательного учреждения, таким образом, в значи­тельной степени ставится в зависимость от результатов ее основной деятельности.

Нормативно-правовые, финансовые и кадровые аспекты построения системы образования в регионе. Реализация намеченных программ возможна только на прочной законодательно-правовой основе. Закон Российской Федерации «Об образовании» определяет основные направления реализации одного из наиболее важных прав человека - права на получение образования, создает необходимые предпосылки для правового обеспечения деятельности государственных и негосударственных учебных заведений разного уровня и профиля, социальной защищенности педагогических работников и студентов. Приведение во взаимное соответствие настоящего Закона и других государственных правовых актов, регламентирующих деятельность образования, - необходимый базис для успешного функционирования всей системы образования.

Кроме того, в условиях все большей самостоятельности регионов в решении насущных проблем и отсутствия жесткой регламентации со стороны центральных органов управления решение определенного числа правовых вопросов возможно на местном уровне в рамках действующего законодательства.

В целях правового обеспечения региональной программы развития образования необходимо решение в законодательном порядке комплекса мер как на республиканском, так ина региональном уровне.

На федеральном уровне можно выделить целый ряд положений, имеющих главное значение. Прежде всего, это разработка положения о государственных стандартах образования, какдляобщеобразовательных, так и для профессиональных учебных заведений, а также принятие закона о дополнительном профессиональном образовании.

Одновременно с этим просто необходима дальнейшая разработка типовых положений для различных типов образовательных учреждений (лицеев, гимназий, спец. учреждений коррекционного типа, интернатных учреждений; профессионально-начальных, средних, высших, педагогических учреждений послевузовского дополнительного образования).

Важным является принятие общего положения о лицензировании, аттестации и аккредитации государственных и негосударственных образовательных учреждений.

Принятие же положения о повышении квалификации научно-педагогических и руководящих кадров негосударственных образовательных учреждений и разработка квалификационных требований по должностям работников системы повышения квалификации, определению порядка отнесения этих должностей к разрядам Единой тарифной сетки и нормирования их труда - необходимое условие повышения качества учебно-воспитательного процесса.

Разработка пакета документов, регламентирующих деятельность негосударственных и частных учебных заведений СПК, в частности, инструкции по исчислению научно-педагогического стажа, поможет снять внутриколлективную напряженность педагогических учреждений. КЗоТ РФ и Закон «Об образовании» в вопросах найма и увольнения педагогических работников, введения в практику срочных трудовых договоров при обеспечении их социальной защиты должны быть приведены в соответствие с требованиями сегодняшнего дня.

На региональном уровне должен быть разработан порядок разграничения форм собственности учебных заведений не зависимо от подчиненности. Кроме этого, с учетом нестабильности экономического развития необходимы программы социальной защиты детей, подростков, студентов, принятие комплекса мер социальной защиты педагогов, профессорско-преподавательского состава. В этой связи логичным выглядит принятие положения о лечебно-оздоровительных подразделениях в учебных заведениях СПК (санаториях-профилакториях) и нормативной базы организации детского питания во всех типах учреждений образования, а также положения о порядке выплат средств на питание, приобретение одежды, обуви, мелкого инвентаря для детей, находящихся под опекой и попечительством.

Снятию напряженности, связанной с материальным положением городского и сельского учителя, послужат нормативно-правовые документы о льготах на коммунальные услуги для основных категорий педагогических работников всех типов учреждений образования, гарантирующие самостоятельное использование доходов системы образования для собственных нужд.

Важным является также распространение регионального, муниципального нормативного финансирования на одного учащегося для негосударственных учреждений.

Прежде всего, должен быть разработан пакет документов о льготном налогообложении и кредитовании как организаций сферы образования, так и инвесторов и спонсоров, направляющих материальные и финансовые ресурсы на ее развитие.

Финансово-экономическое обеспечение предусматривает, поменьшей мере, несколько факторов.

В числе первоочередных - принятие нормативных актов, закрепляющих права юридического лица за образовательными учреждениями любого типа, а в соответствии с Законом РФ «Об образовании» - и определение оптимального соотношения расходов на образование из регионального и муниципального бюджета. Важным в бюджетном финансировании является переход от выделения средств по статьям к нормативу расходов средств на одного обучаемого по каждому уровню образования и типу учебного заведения. При этом нельзя не учитывать распределение бюджетных средств в соответствии с нормативами и учетом особого финансового статуса малокомплектных сельских образовательных учреждений, вспомогательных школ и школ-интернатов, вне зависимости от количества обучающихся.

Необходимо использовать возможности обеспечения финансирования образовательных учреждений разного типа из внебюджетных источников, а также развитие дополнительных платных образовательных услуг, выходящих за рамки государственных стандартов, и доходы из собственных нужд образовательных учреждений.

Но при этом следует иметь в виду, что основными источ­никами финансирования образования в новых условиях оста­ется государственный бюджет и дополнительные средства за счет регионального и муниципальных фондов развития.

Материалы ЮНЕСКО однозначно свидетельствуют о том, что во всем мире расходы на образование непрерывно возрастают. Подобная тенденция, безусловно, оправдана. Анализ же нашей сегодняшней практики и хода проведенных реформ показывает, что прирост средств, отпускаемых государством на образование, не только не дает заметного эффекта, но и не достаточен даже для поддержания системы образования на прежнем уровне.

Социальное обеспечение образования в условиях реформирования России. Одним из важнейших компонентов региональной системы образования, обеспечивающей ее стабильное функционирование, является управление процессами защиты и социальных гарантий работников и учащихся.

Социальная структура - интегративный показатель и своеобразный индикатор развития общества, той или иной его сферы. К ее анализу нельзя подходить упрощенно, лишь в одном, пусть даже достаточно глубоком измерении. Управление же процессами защиты социальных гарантий как разновидность общего управления имеетсвою специфику, свой объект, содержание и методы.

Разрабатывая программы развития образования регионов, Органы управления значительное место отводят комплексу мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности, создание необходимых условий для обучения, сохранения и укрепления здоровья детей, учащейся молодежи, педагогических работников.

Необходимость более глубокого изучения этой проблемы вызывается тенденцией к ухудшению состояния здоровья всех представителей образовательной сферы.

Одним из основных направлений работы в рамках программы «Образование и здоровье» должно стать приведение в соответствие с Законом РФ «Об образовании» условий обучения и воспитания детей и учащейся молодежи, создание в образовательных учреждениях обстановки, гарантирующей охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. На сегодня по медицинским показаниям, уровню физического и функционального состояния дети и учащаяся молодежь распределяются на три адаптационные группы:

Лица с устойчивыми адаптационными возможностями организма, способные вести обычный образ жизни, переносить без ограничения интенсивные физические и психические нагрузки;

Лица со сниженными адаптационными возможностями, требующие введения определенных ограничений с применением профилактических или оздоровительных мероприятий;

Лица, нуждающиеся в существенной коррекции образа жизни и двигательного режима.

Для успешного проведения первичной профилактики и оздоровления, своевременной коррекции отклонений в состоянии здоровья детей и учащейся молодежи целесообразно создание преемственной системы контроля, основанной на компьютерном банке психофизиологических и физических показателей функционирования организма. Это позволит обеспечить всесторонний учет состояния здоровья подрастающего поколения на всех ступенях системы образования.

Особого внимания заслуживает решение вопроса о внесении в учебные планы всех учреждений образовательной сферы новой междисциплинарной науки - валеологии, способной утвердить здоровый образ жизни через знание закономерностей деятельности организма, помочь осознать здоровье как высшую ступень в иерархии жизненных ценностей человека.

Одним из важнейших направлений борьбы за здоровье должно стать снижение травматизма. Масштабы воздействия, динамизм и многообразие действующих факторов в учебно-воспитательном процессе убедительно доказывает, что в настоящее время уже невозможно базироваться на традиционном опыте решения частных вопросов безопасности обучения и воспитания детей и подростков, необходимы поиски новых решений проблемы борьбы с травматизмом обучаемых и воспитанников во всех сферах их деятельности - в учебно-воспитательном процессе, в быту, во время занятий спортом, на отдыхе и т. д. Введение в учебно-воспитательный процесс учебных заведений учебного предмета «Безопасность жизнедеятельности» поможет молодому поколению преодолевать возникающие в жизни опасные ситуации и обеспечивать предупреждение несчастных случаев.

Возникла необходимость разработки программы «Образование и здоровье», применительно к условиям каждого региона. Ее цель - осуществление непрерывного многоуровневого комплекса мер, гарантирующих безопасность жизнедеятельности, обеспечивающих создание необходимых условий обучения и воспитания для сохранения, укрепления здоровья детей и учащейся молодежи.

Программа может предусматривать работу по целому ряду направлений. Основой для нее является развитие материально-технической базы образования, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям и обеспечивающей условия сохранения и укрепления здоровья детей и учащихся, а также система медицинского контроля, обслуживания и психологической службы. Содержанием работы должно стать совершенствование учебно-воспитательного процесса в рамках новых педагогических технологий в образовательной сфере, разработка и внедрение новых междисциплинарных учебных предметов.

Создание системы физического воспитания и спортивно-массовой работы детей и учащейся молодежи, расширение лечебно-оздоровительной работы учреждений образования позволят сформировать здоровый морально-психологический климат.

Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение ряда задач перспективного и текущего характера.

К перспективным можно отнести обеспечение планового строительства, ремонта и реконструкции зданий образовательных учреждений, столовых и пищеблоков, поликлиник и медицинских комнат, а также комплекс мер по созданию соответствующих санитарно-гигиенических условий в каждом образовательном учреждении, общежитии, столовой и т. д. При этом снижение общего уровня заболеваемости достигается путем улучшения медицинского обеспечения, предусматривающего полный набор профилактических, лечебных и реабилитационных мероприятий, обеспечение систематического контроля за состоянием здоровья детей и учащейся молодежи на основе правильной организации профилактических осмотров, первичной профилактики и оздоровления, своевременной коррекции отклонений в состоянии здоровья. Важным аспектом является также создание психологической службы в системе образования для оказания квалифицированной психологической помощи детям и учащейся молодежи.

Программа может затрагивать и такие важные проблемы, как оптимизация условий и режима учебного процесса с учетом использования современных и прогрессивных форм, средств и технологий обучения, разработка компьютерных методов анализа, диагностики и коррекции психофизиологических и физических показателей здоровья, формирование компьютерного банка данных состояния здоровья каждого обучаемого на всех ступенях образования.

Необходимыми условиями для достижения этих целей являются создание системы физического воспитания и спортивно-массовой работы, физической культуры личности, органического единства знаний и убеждений, ценностных ориентации, физического совершенства и практической деятельности, а для воспитанников дошкольных учреждений - обеспечение условий для свободного выбора ребенком, родителями и педагогом ценностно-значимых и общественно необходимых мотивов его деятельности; для детей школьного возраста создание методик и средств оценки готовности к школе (с выдачей реко­мендаций), психологической диагностики уровня развития учащихся и оценки уровня их знаний.

Введение профессиональной ориентации и профессионального отбора на обучение с учетом психофизических особенностей, профессиональных склонностей и состояния здоровья, соответствующих предстоящим формам и видам трудовой деятельности, - проблема, которая никак не может выйтииз рамок теоретических исследований.

Для этого должна быть разработана государственная программа помощи и поддержки детства. Сегодня же это пока набор образовательно-воспитательных специальных (коррекционных) и реабилитационных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, имеющих отклонения в физическом и умственном развитии; детей, проживающих в неполных и многодетных семьях; детей, находящихся под опекой граждан; детей, с отклонениями в поведении.

В среднем по регионам России ежегодно рождаются с врожденными и наследственными заболеваниями около 4% от общего числа родившихся. В целом общее число детей с умственными и физическими недостатками насчитывает десятки тысяч. Растет количество сирот и детей, лишенных родительского попечения.

Острой остается проблема своевременной и квалифицированной медико-психолого-педагогической диагностики, не отработана система ранней диагностики отклонений в развитии: требует совершенствования сеть дошкольных учреждений для детей с отклонениями в развитии.

Пока еще недостаточно научно-методические обеспечение, нет комплекса диагностических и коррекционно развивающих методик для детей всех возрастных групп с учетом уровня психофизического развития, структуры дефекта, степени выраженности и причины задержки их в физическом, психическом или умственном развитии.

В этой связи необходимы совершенно иные научные подходы к организации работы интернатных учреждений, которые все еще не полностью укомплектованы кадрами дефектологов и психологов. В силу многих причин получение профессии и работа по ней оказывается для выпускника; интернатного учреждения (особенно для детей-сирот и детей с отклонениями в развитии) более сложной проблемой, чем получение образования.

Гуманистический характер этих проблем вызывает необходимость развития системы реабилитационной службы, основными направлениями которой могло бы быть углубление процесса дифференциации и специализации в сети учреждений реабилитации при совершенствовании всей системы реабилитации, основанной на интеграции усилий компонентов по медицине, социальной защите, культуре и делам молодежи. Для повышения эффективности полезным станет создание единой медико-психолого-дефектологической службы помощи детям и родителям в системе государственной помощи и поддержки детства. Это возможно при разработке организационных и управленческих мер по комплексному решению проблем своевременной диагностики и коррекции детей с психическими и физическими недостатками, соответствующей подготовке и переподготовке дефектологов и психологов для учреждений реабилитации. Представляется необходимым и участие в экспериментальной работе, проводимой в других регионах по проблемам, характерным для всех реабилитационных систем. Реальная практика, жизнь подсказывают, что необходимо открыть сеть соответствующих классов в интернатах и общеобразовательных школах.

Кажется парадоксальным тот факт, что в социальной защите нуждается и само детство, и сами педагогические работники.

Для обеспечения социальной поддержки работников образования, создания соответствующей системы льгот, предусмотренных в Законе «Об образовании», необходимо обеспечить такие государственные гарантии, которые на деле позволялибыосуществить приоритетность этой сферы.

Основными направлениями социальной поддержки могли бы быть, прежде всего, принятие правительством постановления о предоставлении льгот по коммунальным услугам всем категориям педагогических работников в поселках городского типа и сохранении их при выходе работника на пенсию, а также разработка предложения по обеспечению прав работников образования на долю приватизированной собственности, расширение списка профессий и должностей, дающих право на пенсию по выслуге лет.

Закреплению кадров педагогических работников послужило бы внесение в жилищный кодекс Российской Федерации пакета предложений, устанавливающих льготы по обеспечению жильем.

На региональном уровне можно определить дополнительные средства из местного бюджета на оздоровление, лечение работников образования и их детей, на оплату высококвалифицированным специалистам вузов (доцентам, профессорам) и руководителям учреждений. Это повысило бы престижность системы образования в целом.

Меры по предоставлению льгот на выделение кредитов и частичного погашения ссуд на строительство, приобретение жилья, обустройство дачных участков развязали бы личную инициативу педагогических работников. Целый ряд вопросов можно решить на уровне глав администраций территории, например, о подготовке предложений о выделении бюджетных ассигнований на оплату единовременного пособия при уходе работника на пенсию, компенсированных выплат ветеранам педагогического труда, выплаты единовременных пособий при уходе в отпуск в размере ставки заработной платы, возмещения платы за коммунальные услуги специалистам народного образования, проживающим в городской местности, расходов на оплату жилья работникам, проживающим в ведомственных общежитиях, на частных квартирах, длительного отпуска сроком до одного года (п. 55 ст. 55 Закона «Об образовании»).

Получает все большую поддержку практика присуждения ежегодных премий победителям конкурсов «Учитель года», «Воспитатель года», а работникам вузов за достижения в науке, по представлению ученых советов вузов - на уровне высших категорий для указанных специалистов, а стипендии особо одаренным студентам, студентам-отличникам вузов, педучилищ - на уровне высшей оплаты труда.

Научно -педагогическая база развития образования в регионе . Научное и научно-методическое обеспечение имеет важнейшее значение для опережающего развития системы образования.

Сегодня управление научными исследованиями в области образования осуществляется Российской академией образования (РАО), Министерством образования и Комитетом науки, высшей школы и технической политики, отдельными научными подразделениями педагогических университетов и институтов. Для того чтобы их действия были скоординированными, необходима разработка единой научной политики, создание новых организационно-экономических и правовых механизмов, регулирующих научную деятельность в сфере образования.

Основным направлением реформирования педагогической науки должен стать принципиальный отказ от деления науки по «плановому» и ведомственному принципам - на «академическую», «отраслевую» и «вузовскую». Интеграцию научного потенциала, независимо от его ведомственной принадлежности, необходимо осуществлять на основе научного прогноза развития сферы образования, определения приоритетных направлений научных исследований, государственной поддержки инновационной образовательной деятельности как фактора обновления образования на базе использования новых научных знании.

Общей целью программы научного обеспечения является специальное построение процесса постоянной научной поддержки, анализ результативности дальнейшего прогнозирования и внесения корректив в функционирующую систему. При этом нужно отчетливо представлять каким образом и в каком направлении будет трансформироваться система образования, какие приоритеты заменят ныне действующие.

Запуск процессов регионализации образования предполагает:

Стабилизацию и поддержку функционирующей системы образования;

Постоянное совершенствование образовательной системы;

Подготовку основных процессов системы образования к развитию;

Особенное развитие регионального образования.

Подобный переход позволит образованию выйти в режим саморазвития, который и выступает основой региональной самостоятельности образования.

Вместе с тем в сфере образования реализуются и другие функции науки - исследовательская, конструктивная, преобразующая. В своей совокупности они как раз и обеспечивают перевод образования из режима простого функционирования и воспроизводства в режим развития.

Концептуализация педагогических идей и опытно-экспериментальных разработок поможет выявить их общеобразователь­ный и общекультурный контекст. При этом подразумевается проектирование образовательных систем - региональных систем образования, новых образовательных институтов, новых содержаний и технологий образования, а также технологизация образовательных процессов и процессов в сфере образования (например, процессов организации и управления образовательными системами).

Реализация образовательных проектов в конкретных местах и условиях жизни людей (запуск, поддержка и коррекция деятельности определенной образовательной системы) предполагает и авторский надзор, и педагогический мониторинг, и текущую диагностику, и контроль за функционированием спроектированной образовательной системой.

Одним из условий развития регионального образования является, например, научно обоснованная работа экспериментальных образовательных площадок (ЭОП), на которых проектируются, разрабатываются, создаются качественно новые типы содержания практики образования, новые технологии обучения и системы воспитания. На ЭОП за счет высокой концентрации сил и средств практико-ориентированной науки создаются экспериментальные модели и первые образцы новых форм образования - как ориентационных точек, очерчивающих зону его ближайшего развития, для учительства и работников образования. Затем уже на их основе выращивается многомерная, встроенная в региональные процессы общественного развития, новая практика образования. Координирующим органом проектирования, разработки и реализации новых типов содержания практики образования и мог бы выступить Центр развития регионального образования.

Условием научного обеспечения регионального образования является создание информационного образовательного банка, в котором были бы обобщены и скоординированы основные, результаты развития сферы образования.

Общими направлениями научного обеспечения развития образовательной структуры региона могут стать научное обеспечение реализации региональной программы образования и научно-методическая работа по формированию в государственной системе образования альтернативных образовательных структур.

В научном руководстве нуждается экспериментально-исследовательская и внедренческая деятельность в учреждениях образования, а также обеспечение инфраструктур образования (психологической, диагностической, методической, воспитательной и др. служб).

Более глубокой научной проработки требует лицензирование, экспертиза, рецензирование, аттестация, редактирование деятельности соответствующих структур регионального образования, постановка социологических исследований.

С появлением специализированных региональных лабораторий по проблемам образования возникает необходимость в координации научной деятельности вузов, ИПК и других научных структур по проблемам развития образования.

Таким образом, региональная система образования складывается под воздействием ряда факторов, связанных с кардинальными изменениями социально-экономических и политических отношений в обществе и обусловленных определенными культурными, историческими, экологическими особенностями.

Основными в первой группе факторов являются процессы демократизации и гуманизации общественной жизни, условия вхождения системы образования в систему рыночных отношений, общая неблагоприятная демографическая ситуация.

В этой связи управление должно учитывать в стратегическом плане динамичное и опережающее развитие образования как важного компонента общих социально-экономических преобразований. В плане решения общих задач – это, прежде всего, выработка новой идеологии образования, основанной на развитии способностей и признании самоценности личности, приоритета ее интересов, на общечеловеческих ценностях. В числе первоочередных проблем - не только поддержание стабильного функционирования системы образования, но и создание условий для ее развития, что обуславливает:

Совершенствование управления образования путем создания на всех уровнях образовательной системы организационных механизмов управления, функции которых ориентированы на ее развитие;

Смещение акцентов на управление процессами развития, формирование единого регионального органа управления образования;

Развитие инновационной деятельности во всех подсистемах единого образовательного пространства, направленной на обновление и преобразование.

Вопросы для самоконтроля

(к главе 4)

1. Раскройте суть понятий «региональная образовательная система» и «муниципальная образовательная система». Укажите их различия

2. Охарактеризуйте организационно-управленческую модель региональ-ной образовательной системы

3. Охарактеризуйте принципы регионализации образования

4. Как происходит моделирование развития регионального образования?

5. В чем состоят цели регионализации образования?

6. Раскройте понятия «образовательные потребности» и «образовательные услуги»

7. Охарактеризуйте наиболее устоявшиеся принципы маркетинга на рынке образовательных услуг

8. Каким образом социально-экономические, национально-культурные особенности региона влияют на развитие образование?

9. Назовите проблемы управления региональной образовательной системы

10. Охарактеризуйте типологию региональных систем управления и развития образования.